歐盟食品安全法律監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.pdf

1、歐盟成立的目標(biāo)之一就是要整合內(nèi)部市場(chǎng)，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，歐盟主要的一項(xiàng)工作就是要消除內(nèi)部市場(chǎng)的壁壘，包括財(cái)政性障礙、實(shí)質(zhì)性障礙和技術(shù)性障礙，從而實(shí)現(xiàn)人員、商品、服務(wù)和資本這四大生產(chǎn)要素的自由流通。作為商品的一部分，食品的流通最初是在共同農(nóng)業(yè)政策的主導(dǎo)下，從農(nóng)產(chǎn)品的跨境流通開(kāi)始的。伴隨著著食品加工業(yè)的發(fā)展，各類加工食品和食品制品的自由流通也成了內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容。但就食品的安全監(jiān)管而言，一開(kāi)始就是由成員國(guó)自行負(fù)責(zé)的，由此

2、不同的監(jiān)管措施不可避免地成為了食品自由流通的障礙?！稓W盟條約》第30條也對(duì)食品的安全性問(wèn)題做出了例外規(guī)定，即出于公眾健康的保護(hù)，成員國(guó)可以采取更為嚴(yán)格的措施，只要這項(xiàng)措施有合理的依據(jù)。由于這一例外性的規(guī)定，當(dāng)關(guān)稅、配額這些壁壘日益受到限制后，成員國(guó)更趨向于借食品安全這一隱性的非關(guān)稅壁壘來(lái)保障自己的貿(mào)易利益。對(duì)此，歐盟層面的工作重點(diǎn)就是要消除這一貿(mào)易壁壘，以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方式確保食品的自由流通，例如對(duì)衛(wèi)生要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一立法、對(duì)食品的跨

3、國(guó)流通通過(guò)法院判例確定相互認(rèn)同原則等。然而，食品的消費(fèi)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也關(guān)系到消費(fèi)者的安全和健康，因此各國(guó)針對(duì)食品采取的監(jiān)管措施不僅需要保障食品的流通性也要確保食品的安全性。盡管如此，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，歐盟層面對(duì)于食品的關(guān)注重點(diǎn)都只是基于共同市場(chǎng)建設(shè)的需要。但隨著食品安全問(wèn)題的不斷發(fā)生，公眾健康問(wèn)題也開(kāi)始在歐盟層面受到重視，尤其是1996年爆發(fā)的瘋牛病危機(jī)，更是直接導(dǎo)致了歐盟食品安全監(jiān)管體系的改革。發(fā)展至今，食品安全已經(jīng)作為歐盟議