城市快速擴(kuò)張背景下的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制研究——以浙江省富陽市為例.pdf

1、隨著我國城市化進(jìn)程的加快、市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和法制化進(jìn)程的推進(jìn)，土地問題已成為當(dāng)今社會令人矚目的社會經(jīng)濟(jì)問題。 “兩規(guī)”在我國規(guī)劃體系里指的是“土地利用規(guī)劃”與“城市規(guī)劃”，是指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的兩個重要規(guī)劃。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃(簡稱“兩規(guī)”)相協(xié)調(diào)。土地管理法明確規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。但是在我國“兩規(guī)”的編制與管理中，規(guī)劃體系缺位、規(guī)劃間關(guān)系模糊和

2、交錯，突出表現(xiàn)為部門職能上的交叉、規(guī)劃內(nèi)容上的重復(fù)和趨同、規(guī)劃空間上的重疊、規(guī)劃部門管理和地方需要的不相適應(yīng)等等。這些問題導(dǎo)致了“兩規(guī)”在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，造成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩張皮”現(xiàn)象，給下一步城市規(guī)劃的實(shí)施和管理工作帶來極大困難。 目前，我國的土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間并不是一種簡單的協(xié)調(diào)關(guān)系，而是存在著有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃編制體系及其行政管理體制上的一些根本性的問題，若不正視這些問題，要理順包括國土規(guī)劃、發(fā)展

3、戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等已有戰(zhàn)略性規(guī)劃之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃之間的充分協(xié)調(diào)，幾乎是不可能的。我們不得不從更加宏觀層次上思考城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，即對“兩規(guī)”重新定位，重新審視“兩規(guī)”現(xiàn)實(shí)矛盾，以發(fā)展的觀點(diǎn)探求“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的途徑。本文在理論研究與實(shí)例分析的基礎(chǔ)上，梳理土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系和存在的問題，剖析“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的深層次體制原因和產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上，依照城市管理理論和公共政策理論