可持續(xù)的城市水業(yè)管理制度研究.pdf

1、水已經(jīng)成為制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，是威脅我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。隨著城市化的日益增長(zhǎng)，未來(lái)中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也將圍繞在各個(gè)城市地區(qū)。綜觀中國(guó)的水問(wèn)題，本文認(rèn)為水短缺表面上是資源短缺，實(shí)質(zhì)上是制度短缺，解決中國(guó)城市缺水問(wèn)題的根本出路在于制度創(chuàng)新。 經(jīng)濟(jì)和人口的迅速增長(zhǎng)，極大地加大了中國(guó)水資源的短缺程度，而城市調(diào)水、甚至跨流域調(diào)水的普遍實(shí)施，使中國(guó)水資源的局部稀缺擴(kuò)大為總量稀缺。地方政府為戰(zhàn)略性

2、儲(chǔ)備水資源，夸大引水水源的需求，同時(shí)由于水資源主體不明確，城市水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了城市的水資源壓力。 以特許經(jīng)營(yíng)為主要形式的城市水業(yè)市場(chǎng)化改革逐漸深入，在取得豐碩改革成果的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越深入的困惑和問(wèn)題。由于城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)特性及其歷史產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，這些困惑和問(wèn)題在供水行業(yè)的改革過(guò)程中表現(xiàn)得更加集中和突出，引發(fā)的思考和爭(zhēng)論也更加深入。 本文運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、自然壟斷理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、政府規(guī)制理論對(duì)城市水業(yè)的管

3、理制度進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，為實(shí)踐中的城市水業(yè)市場(chǎng)化改革提供理論依據(jù)和實(shí)踐借鑒。 首先明確公共水資源的責(zé)任和利益主體，構(gòu)建城市兩級(jí)初始水權(quán)分配模型，為合理分配初始水權(quán)奠定基礎(chǔ)，再通過(guò)水權(quán)交易，完善政府宏觀總量控制下的城市水權(quán)市場(chǎng)配置制度；其次運(yùn)用委托代理理論對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性特許經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題進(jìn)行了定量的研究，針對(duì)當(dāng)前水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的現(xiàn)狀，提出各種模式合理銜接的原則；第三，構(gòu)建城市水業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府的監(jiān)管制度，不斷強(qiáng)化自然壟斷城市水業(yè)的競(jìng)