基于“三權(quán)分立”思想的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制經(jīng)歷了從純公益性管理到政府專(zhuān)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng),再到現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)的種種變革。在改革過(guò)程中,所有權(quán)主體缺位、多頭管理、政企不分等問(wèn)題始終伴隨著風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展或多或少地呈現(xiàn)出來(lái),資源保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),對(duì)風(fēng)景名勝資源造成了極大的破壞和影響。產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因是制度安排不合理,缺乏有效的權(quán)力制約和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致的風(fēng)景名勝資源所有、經(jīng)營(yíng)、管理之間關(guān)系混亂,各權(quán)力主體間職、權(quán)

2、、責(zé)界定不明。
　　“三權(quán)分立”思想來(lái)源于政治學(xué)領(lǐng)域,它被廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,蘊(yùn)含了“分權(quán)制衡”的原則,是關(guān)于權(quán)力制約與利益分配的一般規(guī)律。將“三權(quán)分立”思想引入風(fēng)景名勝區(qū)管理體制,恰好可以有效的解決風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中權(quán)力約束機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制不足的問(wèn)題,進(jìn)而改變風(fēng)景名勝區(qū)管理體制不順的局面。
　　本文從“三權(quán)分立”的思想內(nèi)核出發(fā),將“分權(quán)制衡”的原則運(yùn)用于風(fēng)景名勝區(qū)管理體制,根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)所有、經(jīng)營(yíng)、管理關(guān)