云南“建設用地上山”戰(zhàn)略實施中存在問題與對策研究.pdf

1、我國是一個多山的國家，全國山地面積接近70％，而云南是我國西部最為典型的山區(qū)省份之一，平地（壩區(qū)）面積僅占土地總面積的6%。壩區(qū)自然與區(qū)位條件優(yōu)越，集聚著全省大部分的優(yōu)質耕地資源，是全省人民的“菜籃子”、“米袋子”，民族文化的搖籃。但是隨著經濟的發(fā)展，大量的壩區(qū)良田好地被建設所占用。切實改變當前不合理的建設用地擴張模式，大力減少建設占用平地優(yōu)質耕地，切實推進新增建設用地合理布局到緩坡宜建山地，已成為云南省的重要發(fā)展戰(zhàn)略。
　　“建

2、設用地上山”對于促進橋頭堡與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及“十二五”規(guī)劃中重點項目的用地保障，切實保護全省優(yōu)質耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，破除城鄉(xiāng)二元結構，形成具有云南省特色的山地開發(fā)模式具有重要的意義。本文首先對“建設用地上山”的概念進行了界定，然后在闡述云南省“建設用地上山”戰(zhàn)略實施現狀的基礎上，分析了當前實施中取得的經驗和存在的主要問題，并對今后進一步實施“建設用地上山”戰(zhàn)略提出了需要采取的對策與建議。
　　主要結論：
　　一、

3、“建設用地上山”在云南省已經實施一年多的時間，本文詳細分析了壩區(qū)界線與地類面積、“三規(guī)”完善、“三規(guī)”聯合審查的具體作法，介紹了《壩區(qū)耕地質量補償費征收使用管理辦法》以及典型縣市“建設用地上山”的實施情況，并從中分享了三個取得的經驗：“上山”之前的摸底，“上山”也不得多占耕地、“三規(guī)”聯合審查。這三個方面的經驗對于全國其他開展山地開發(fā)的地區(qū)有借鑒的價值，可以帶來一定的啟示，促進山地開發(fā)的研究。
　　二、“建設用地上山”作為一項新事

4、物，還處于不成熟的階段，因此現狀面臨著多方面的問題，主要集中在以下四個方面，分別是“上山”用地的征轉問題，“上山”用地一般所占面積都比較大，所需新增建設用地指標也較多，同時開發(fā)周期長，導致其與現行的許多法律法規(guī)有許多相沖突的地方；由于開發(fā)初期，各項制度與理論指導的不健全，同時各級政府對山地開發(fā)的過度推崇，導致了目前“建設用地上山”存在一定的盲目擴張現象；不科學的山地開發(fā)將導致生態(tài)環(huán)境的破壞，保護壩區(qū)耕地，“上山”有可能是以損失生態(tài)為代價

5、來保護耕地；“三規(guī)”銜接的標準與方法尚未獲得相關部門的一致認可，導致審查過程流于形式，最終的審查成果“一書一圖”缺乏執(zhí)行力。
　　三、為了促進“建設用地上山”的科學化發(fā)展，要從以下六個方面進行加強：通過征轉分離以及專項計劃指標保障的方式來實現“上山”用地的差別化管理，保障“建設用地上山”用地的合理與合法；為了避免山地資源的不合理與過度開發(fā)，通過項目與山地掛鉤的方式保證項目的落實，同時利用項目資金解決一部分的山地開發(fā)費用問題；為防止