基于管治理念的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究.pdf

1、進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來(lái),一方面我國(guó)不少地區(qū)的人地矛盾空前緊張,農(nóng)地細(xì)碎分割,經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小,造成生產(chǎn)效率之低落,家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到質(zhì)疑;另一方面農(nóng)村土地受到大量的侵蝕,同時(shí)不少地區(qū)卻出現(xiàn)了耕地的大量拋荒棄耕,農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性明顯下降。針對(duì)上述兩方面的現(xiàn)實(shí)矛盾,延長(zhǎng)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)期和允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成為我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地政策的主線,因此,近年來(lái)國(guó)家制定農(nóng)村土地政策的目標(biāo)在于試圖通過(guò)強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的措施,

2、并與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策相配合,以調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地增加投入的積極性,并解決一度出現(xiàn)的拋荒棄耕等問(wèn)題。
　　 管治是通過(guò)多種利益集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到公共性資源的合理開(kāi)發(fā)利用,以補(bǔ)充市場(chǎng)交換和政府自上而下調(diào)控之不足,從而獲得共贏的綜合社會(huì)管理方式。它既包括有權(quán)迫使人們服從正式的制度和規(guī)則,也包括人們同意或以為符合其利益的正式制度安排。在這一定義中人們必須認(rèn)識(shí)到管治不是一整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過(guò)程;管治的基礎(chǔ)不是過(guò)程,

3、而是協(xié)調(diào):管治既涉及公共部門,也包括私人部門;管治不是一種止式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)。
　　 目前農(nóng)用地流轉(zhuǎn)多與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合進(jìn)行研究,管治理念多與城市規(guī)劃的公共參與相結(jié)合進(jìn)行研究,但把管治理念應(yīng)用于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的研究尚沒(méi)有文獻(xiàn)報(bào)道。眾所周知,農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需要投入大量資金,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以全部解決;同時(shí)由于信息的不充分和建設(shè)周期帶來(lái)的“時(shí)滯”,市場(chǎng)也難以適時(shí)調(diào)整。在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)踐中,如何在眾多利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域中取得一致

4、的認(rèn)同,這有賴于對(duì)管治理念的把握和運(yùn)行。
　　 通過(guò)從博弈論的角度分析管治理念在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中的必要性,以重慶地區(qū)為例基于農(nóng)戶調(diào)查對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行了分析,可以得出構(gòu)建一個(gè)基于管治理念的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式是很有必要的。
　　 管治理念的引入為我們完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制提供了一個(gè)新思路,在指導(dǎo)兩方公共行動(dòng)管理方面,管治發(fā)揮了積極的作用,就農(nóng)用地流轉(zhuǎn)而言,無(wú)論是在流轉(zhuǎn)的管理,還是具體實(shí)施過(guò)程中都引入了專家咨詢、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)

5、人間的對(duì)話協(xié)商等,達(dá)到各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào),這在西方國(guó)家生態(tài)區(qū)保護(hù)、污染監(jiān)測(cè)以及資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中有著大量成功的實(shí)例。由于管治在某些情況下具有無(wú)法替代的優(yōu)越性,當(dāng)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中各方由于利益沖突阻礙農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行時(shí),管治便成為一種特別有效而適宜的調(diào)節(jié)方式。可以說(shuō),這一理論的引入對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 通過(guò)本文的研究,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中所存在的問(wèn)題,提出了基于管治理念的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,這種機(jī)制可以促