方正縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在的問題及其對(duì)策.pdf

1、自1978年以來，中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過了三十四年的風(fēng)雨兼程。農(nóng)村人口眾多，是我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)民種植土地養(yǎng)活中國(guó)13億人口，土地聚集在農(nóng)村，農(nóng)村是發(fā)生土地糾紛的聚集地，是發(fā)生土地種種問題的根源。農(nóng)村發(fā)展研究所研究的主要是“三農(nóng)”問題，其中關(guān)鍵的問題是土地問題，土地問題的核心是政策問題。
　　 自此有了農(nóng)村土地承包責(zé)任制，它便是解決土地問題的一個(gè)重要方法和根本途徑，這項(xiàng)政策的實(shí)施給農(nóng)村發(fā)展帶來了翻天覆地的變化，但在土地承包的過程中，

2、土地則是以戶為基本單位平均分配，這就導(dǎo)致了農(nóng)用地的細(xì)碎零散化，單一化，很難整合，難以形成適度規(guī)?；?guī)范化經(jīng)營(yíng)和集約利用化經(jīng)營(yíng)，對(duì)此，國(guó)家通過頒布法律法規(guī)，出現(xiàn)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)一詞，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)成為了改善這些現(xiàn)象的一項(xiàng)重要有效措施，它是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一重要舉措，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收，而且有效的轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，它在帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件和有效的保障，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健

3、康發(fā)展，合理有效的進(jìn)行資源的整合和配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)在現(xiàn)階段還處于初級(jí)水平，但它的迅猛發(fā)展將帶來日新月異的發(fā)展前景和嶄新的未來，為鋪設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展道路進(jìn)行有效的夯實(shí)基礎(chǔ)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，以及人地資源的有效和諧和進(jìn)程，都會(huì)做到有意的表率。
　　 本文在闡述了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)概念，包括農(nóng)用地、土地產(chǎn)權(quán)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，以馬克思地租地價(jià)理論、土地市場(chǎng)理論、土地規(guī)模利用理論、土地集約利用理論、

4、可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，并回顧了農(nóng)村土地制度的演變過程，從土地私有制的時(shí)期，農(nóng)民可自由流轉(zhuǎn)土地，到土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，成立人民公社，以生產(chǎn)隊(duì)為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到后來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的兩權(quán)分離，《中華人民共和國(guó)土地管理法》的出臺(tái)，在法律意義上維護(hù)了土地承包權(quán)的權(quán)利，其中還涉及了多種流轉(zhuǎn)方式，標(biāo)志著土地流轉(zhuǎn)的開始。以這些歷史條件為背景和理論依據(jù)，對(duì)方正縣這一具體地理位置的區(qū)縣進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和深入研究，找

5、出針對(duì)方正縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀方針政策以及如何面對(duì)和解決此地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中面臨的困難，如何強(qiáng)流轉(zhuǎn)的力度，和如何解決流轉(zhuǎn)中應(yīng)做的步驟，使土地得到有效的配置，流轉(zhuǎn)方即農(nóng)民的利益如何得到有效的保護(hù)，以及對(duì)于今后更好發(fā)展做下展望。
　　 本文運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法、定性分析法、歸納演繹法、調(diào)查法和定量分析法，將黑龍江省方正縣縣屬作為研究區(qū)域，描述了方正縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)尤其是耕地的現(xiàn)狀以及流轉(zhuǎn)的主要方式，其中主要包括轉(zhuǎn)包、租賃、土地互換。方正縣的農(nóng)用地

6、流轉(zhuǎn)存在著諸多方面的問題，主要原因有農(nóng)民的陳舊觀念和根深蒂固的保守思想，在很大程度上制約著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的快速平穩(wěn)發(fā)展；農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)民知識(shí)文化水平較低，不了解流轉(zhuǎn)的流程，加上流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范行為，發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)不簽訂流轉(zhuǎn)合同，不具備法律效力，容易發(fā)生土地糾紛；一些流轉(zhuǎn)相對(duì)信息滯后，農(nóng)民得不到最新的流轉(zhuǎn)信息，這些都致使流轉(zhuǎn)緩慢進(jìn)行；流轉(zhuǎn)多存在在農(nóng)戶親屬間或本村村民間，相對(duì)來說流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、承包期限較短，農(nóng)用地大都零散分布，集中程度

7、相對(duì)較低，不利于集中連片經(jīng)營(yíng)，阻礙農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，這些都是在走訪中取證得知。
　　 針對(duì)以止問題，本人總結(jié)方正縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生這些問題的主要原因有：目前有關(guān)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)相對(duì)較少，還沒有完全規(guī)范，因?yàn)橹袊?guó)的土地流轉(zhuǎn)仍尚處于初級(jí)階段，還有待于較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和反復(fù)發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)行的法律和法規(guī)不能很好的約束農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)問題，社會(huì)保障制度滯后，沒有高學(xué)歷和高技能，祖祖輩輩只有依靠土地生存繁衍生息，使得有些農(nóng)民只能依靠土地生活，沒有

8、土地?zé)o法得到生活保障，所以農(nóng)民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，認(rèn)為這樣就失去了賴以生存的唯一生存的來源；現(xiàn)在多數(shù)的農(nóng)民都沒有接受過正規(guī)的教育，也沒有接受專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)部門及人員在這方面的工作做的太少，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏法律意識(shí)和常識(shí)，一直就認(rèn)為擁有了土地承包權(quán)，就等于擁有了土地所有權(quán)，可以任意的處理土地，導(dǎo)致了土地的肆意濫用，土地利用不合理也在于此；相關(guān)土地法律法規(guī)制度的滯后，在存在利益關(guān)系時(shí)，容易引起糾紛，目前一些惠農(nóng)政策的出臺(tái)，可以有效的緩解

9、此類問題的發(fā)生，還要建立新型的流轉(zhuǎn)模式，摒棄舊模式。
　　 根據(jù)黑龍江省方正縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在的問題，深刻剖析其產(chǎn)生的原因，在堅(jiān)持依法、自愿、有償和農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則，提出促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的建議主要包括：1)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民法律意識(shí)；2)完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；3)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的管理；4)建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的中介組織和組織培訓(xùn)班；5)增加農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的模式；6)改善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)條件；7)完