線型工程征地補償安置問題研究.pdf

1、隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn),征地工作已經(jīng)日漸成為工程項目建設(shè)中不可忽視的重要組成部分,征地過程中所引發(fā)的各種問題已經(jīng)逐步演變成社會矛盾,受劍廣泛大注。自改革開放以來,國內(nèi)市場化進(jìn)度不斷加深,但由于土地所有權(quán)的二元制,導(dǎo)致土地一級市場由政府權(quán)權(quán)壟斷,農(nóng)用地?zé)o法進(jìn)入市場交易,市場機(jī)制無法發(fā)扦應(yīng)有的作他用。隨著失地方,尤其是失地農(nóng)戶的法律意識和維權(quán)意識的不斷提高,征地矛盾不斷加深,由此引發(fā)的沖突事件數(shù)量也程上升驅(qū)使,嚴(yán)重影響了和諧社會建設(shè)。于

2、是國內(nèi)眾多學(xué)者紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策,針對征地中政府與失地方的矛盾化解提出各種寶貴建議。此類研究多從土地征用制度出發(fā),通過產(chǎn)權(quán)理論、社會沖突琿論等理論分析,對征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償形式提出改進(jìn)意見。經(jīng)過兒年的事實檢驗,確實解決了不少的征地矛盾,緩解了社會矛盾的激化。隨著近些年,公路、鐵路等線型工程的大量上馬開工,線型工程征矛盾地漸漸進(jìn)入人們的視野,由于此類工程的特殊形狀以及征地模式.以往補償安置的經(jīng)驗住此類工程征地中漸顯弊端,人們慢慢意識到征地的類

3、型不一樣,在補償安置中遇到的問題也有所不同。解決途徑更是不能“一竿子到底”。
　　 本文主要研究問題是線型工程征地補償安置中存在的問題以及問題背后的機(jī)理。研究對緣是線型工程征地補償安置工作。研究日的是為了區(qū)分線型工程征地與一般區(qū)域內(nèi)面型工程征地,從補償安置的角度減少征地矛盾。研究的意義是為政府在此類工程征地中的補償安置工作提供一種參考因素,為線型工程規(guī)劃涉及提出新的考慮因素,為促進(jìn)社會平和諧做出一點貢獻(xiàn)。本文初步得出了線型征地與

4、一般面型征地存在一定的區(qū)別,這些區(qū)別引發(fā)征地補償安置工作中的一些問題。普遍適用于解決一般面型征地補償安置問題的途徑,例如提高補償標(biāo)準(zhǔn)、改變補償形式等等。不能有效的解決線型工程征地補償安置中的問題。要想更好的完成線型工程征地補償安置工作,還得重新分析政府、失地方以及用地方之間的利盜關(guān)系,研究線型工程的特姝性.分析征地補償安置中存在的問題以及背后的原因,提出針對性解決途徑。
　　 經(jīng)過分析,本文發(fā)現(xiàn)線型工程征地模式不同于一般面型征地

5、過程中“先征后用”的模式,而是其特有的“邊征邊用”,造成這種現(xiàn)緣的主要原因是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制仍然遺存。正是由于線型工程征地的程序的變化。導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)并不是組成補償水平的唯一重要因素,除此之外。補償形式、額外補償條件都是影響補償水平的重要因素。其中,補償標(biāo)準(zhǔn)并不是造成線型工程征地補償安置問題的唯一原因,單純依靠提高補償標(biāo)準(zhǔn)不能完全解決線型征地補償安置的矛盾。通過博弈論理論分析各利益方的行為動機(jī),可以得山補償安置的問題焦點已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)移,問題

6、方的行為策略也同樣發(fā)生了變化,故解決問題的途釋也麻突出針對性。
　　 除此之外,本文還發(fā)現(xiàn)在線型工程征地過程中,失地農(nóng)戶的農(nóng)民身份并沒發(fā)生改變,再安置再就業(yè)的壓力不像城市周邊的一般征地那樣突出。除此之外,失地農(nóng)民對線型工程,尤其是公路的公益性認(rèn)可程度比較高,俗話說的好“要致富先修路”。所以失地農(nóng)民對于補償標(biāo)準(zhǔn)的異議并沒有想象中那么大。
　　 本文對化解線型工程征地補償安置問題的建議主要包括以下幾點思想:(1)要形成一個相

7、對獨立、具有較強(qiáng)公信力的機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)矛盾化解,并進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定對解決此類矛盾的支持,避免遇劍矛盾無法可依、無規(guī)可循。既要通過市場機(jī)制,又要依托政府行為,合理有效的化解征地矛盾。(2)要從規(guī)劃、決策、實施全過程來系統(tǒng)構(gòu)建線型工程征地的科學(xué)決策體系,從決策源頭控制問題和矛盾的產(chǎn)生。強(qiáng)化前期研究,降低決策的風(fēng)險性。著重把好“四關(guān)”:把好決策關(guān),在工程進(jìn)入決策程序前,做深做細(xì)可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)險評估、成本效益分析等工作，仔細(xì)對比篩選

8、建設(shè)方案,以理性和最優(yōu)決策把風(fēng)險降低劍最小限度。(3)要協(xié)調(diào)平衡重點工程建設(shè)中政府、項目方、被征遷群眾二方利益,重點有效保障鈹征遷群眾的當(dāng)前權(quán)益和長遠(yuǎn)利益,從根源上鏟除問題和矛盾滋生的十壤。對于征地補償分配糾紛,地方人民法院應(yīng)擴(kuò)大受案范圍,簡化立案程序,加大審判力度,以司法審判權(quán)來引導(dǎo)、維護(hù)村民的村民自治,村規(guī)民約。切實維護(hù)征地補償款分配過程中的公平公正。(4)要高度重視征地信訪工作,堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,堅持關(guān)口前移。重心下移。組織專門

9、力量,認(rèn)真梳理征地中的不穩(wěn)定岡素,包括有歷史遺留問題的征地項目,正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的征地項目。
　　 文章第一章為緒論,土要介紹文章的研究背景、研究目標(biāo)以及思路和方法。第二章為征地補償安置問題界定與區(qū)分,以及研究理論。第三章為國外經(jīng)驗以及國內(nèi)現(xiàn)狀。第四章為分析線型征地補償安置工作中存在的問題。第五章為案例分析,通過對G107鄭新連接線項目征地補償安置前、中、后期的分析研究,總結(jié)經(jīng)驗,得山結(jié)論。第六章為對策建議。從問題原則相應(yīng)的政