兩岸視野下平潭綜合實驗區(qū)的法律制度構建問題.pdf

1、臺灣方面有研究指出，大陸地區(qū)平潭綜合實驗區(qū)是中國大陸“一國兩制”試驗區(qū)，然在透過分析自1949年兩岸分治以來的史料、兩岸政策、背景及“一國兩制”構想形成的歷程可知，實驗區(qū)的理念源頭應是“和平統(tǒng)一”而非“一國兩制”，實驗區(qū)秉著“大膽創(chuàng)新、先行先試”的原則，推出了許多優(yōu)惠政策，本文在兩岸視野下說明這些優(yōu)惠政策藉以提供讀者更客觀看待實驗區(qū)的知識基礎。
　　大陸地區(qū)平潭綜合實驗區(qū)秉著“大膽創(chuàng)新、先行先試”的原則在實驗區(qū)探索兩岸“五個共同”

2、，然而若無臺灣地區(qū)的政策、制度配合，即難以達成建設兩岸共同家園的目標，孤掌難鳴。實驗過程中面對實驗區(qū)政策與兩岸現(xiàn)有法律、法規(guī)等制度捍格沖突之處，兩岸應共同協(xié)商立法解決，經(jīng)分析臺灣地區(qū)現(xiàn)有的兩岸協(xié)議機制與兩岸共商立法模式的利弊，建議兩岸應以“九二共識”為前提，在 ECFA的框架下，以“立法內容堆積木、立法平臺爬樓梯”的原則，依實驗初期、中期、后期三階段，順應實驗區(qū)兩岸人民的需要轉換兩岸共商立法模式。
　　平潭綜合實驗區(qū)為促進兩岸經(jīng)濟

3、社會融合與兩岸關系和平發(fā)展并進一步推動實驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，本文以比較法研究設想實驗區(qū)基本法的內涵，將兩岸憲法一致的部分抽出作為實驗區(qū)基本法的基礎，并回顧歷史尋找兩岸可能共同接受的政府組織設計，最后以南懷瑾先生所提出的“共產(chǎn)主義的理想，社會主義的福利，資本主義的管理，中國文化的精神”，將實驗區(qū)基本法設計為解決近代中國主義路線之爭的實驗田，期能拋磚引玉并為未來兩岸融合后的中國提供新憲政的參考。
　　對于實驗區(qū)若干法律問題，有關臺灣人民

4、在實驗區(qū)擔任公職與簡化臺灣地區(qū)人民在實驗區(qū)人員入出境的可行模式，本文提出實驗初期兩岸可合資成立管理顧問公司聘用臺灣人民分擔公共事務的管理，實驗中期大陸地區(qū)修改公務員法、臺灣地區(qū)修改兩岸關系條例，實驗后期兩岸共同設計實驗區(qū)政府組織、臺灣地區(qū)進一步修改兩岸關系條例；簡化臺灣地區(qū)人民在實驗區(qū)人員入出境方面，實驗初期規(guī)劃臺灣地區(qū)人民由實驗區(qū)進入大陸地區(qū)免簽注，實驗中期臺胞證的有效期延長為10年，實驗后期開放臺灣地區(qū)人民持臺灣地區(qū)身份證即可入境實