論我國中心城市納稅服務(wù)體系的建設(shè)——以南京為例.pdf

1、作為稅收工作的核心業(yè)務(wù)之一，納稅服務(wù)對提高稅法遵從度、降低稅收成本、密切征納關(guān)系等具有重大意義，直接影響著現(xiàn)代稅收征管新格局的構(gòu)建。建立友好、互信、協(xié)作的征納關(guān)系，幫助納稅人完成納稅義務(wù)是現(xiàn)代稅務(wù)部門的核心任務(wù)，加強(qiáng)納稅服務(wù)與嚴(yán)格稅收執(zhí)法是現(xiàn)代稅制有效運(yùn)行的兩大支柱，服務(wù)加執(zhí)法已成為近年來世界各國稅務(wù)管理的新趨勢。
　　 納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過程中，向納稅人提供

2、的服務(wù)事項和措施。具體內(nèi)容包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會協(xié)作六個方面，其本質(zhì)是為了保護(hù)納稅人權(quán)益。新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政理論、稅收遵從理論等多種理論都直接或間接地對納稅服務(wù)的內(nèi)涵和體系建設(shè)產(chǎn)生了影響。我國的納稅服務(wù)工作經(jīng)過20多年的發(fā)展，在服務(wù)意識、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建立、內(nèi)容拓展、監(jiān)督考評、服務(wù)保障等方面均有所增強(qiáng)，《“十二五”時期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃》更是從宏觀上提出了2015

3、年末我國現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)該看到，納稅服務(wù)工作要想有長久的生命力，還必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來開展，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的納稅服務(wù)體系。
　　 中心城市納稅服務(wù)體系的建設(shè)對于一國納稅服務(wù)體系的構(gòu)建有著重要的導(dǎo)向作用。中心城市一般城市面積較大、人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文科教資源豐富，稅戶總量多并且所屬行業(yè)、所在區(qū)域分散，稅戶之間差異性較大，納稅人素質(zhì)相對較高，維權(quán)意識較強(qiáng)?；谥行某鞘械奶攸c(diǎn)和稅戶狀況，只有堅持管理與服務(wù)并

4、重的思路，注重稅源稅戶的分類管理、分類服務(wù)，加強(qiáng)納稅人權(quán)益保障，才能保證中心城市納稅服務(wù)工作的有效開展。但就目前來看，我國中心城市在納稅服務(wù)體系建設(shè)中還存在著對自身納稅服務(wù)體系建設(shè)的研究不夠、對納稅人需求考慮不足、與稅收征管業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不強(qiáng)，協(xié)同服務(wù)機(jī)制不到位，成效評價體系不完善等問題。之所以存在這些問題，既有主觀上原因，也有客觀上的原因。主觀上主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人以及全社會意識層面的問題，客觀上則包括考核指標(biāo)、人力資源、技術(shù)瓶頸、需求多

5、樣化、監(jiān)督能力不強(qiáng)、傳統(tǒng)文化等的影響和制約。為了建設(shè)和完善我國中心城市的納稅服務(wù)體系，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)遵循整合納稅服務(wù)資源提高服務(wù)整體效能、將納稅服務(wù)與稅收征管業(yè)務(wù)相融合突出實(shí)效性、結(jié)合實(shí)際開展納稅服務(wù)提升服務(wù)的針對性的構(gòu)建原則。在這方面，江蘇省南京地稅局作出了一些積極有益的嘗試，該局把打造納稅人滿意、社會認(rèn)可、具有南京地稅鮮明特色的納稅服務(wù)品牌作為建設(shè)方向，搭建起有力保障納稅服務(wù)全員全方位工程的三層立體組織架構(gòu)，建立健