灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性推進(jìn)機(jī)制研究——以水利產(chǎn)權(quán)和灌溉組織制度為例.pdf

1、灌溉農(nóng)業(yè)是借助人工灌溉才能存續(xù)和發(fā)展的農(nóng)業(yè)。我國是一個(gè)缺水和旱災(zāi)頻發(fā)的國家，灌溉在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占極其重要的地位和作用。據(jù)概算，灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了我國75％的糧食和90％的經(jīng)濟(jì)作物，為保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，近些年來，發(fā)生在華北、西北、西南地區(qū)的極度干旱和旱災(zāi)損失，也從教訓(xùn)眼前和警示未來的雙重層面上，示明了繼續(xù)研究和發(fā)展農(nóng)田水利與灌溉農(nóng)業(yè)的重大意義。
　　 本文以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為

2、指導(dǎo)，全面考察了我國灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，從水權(quán)制度、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和灌溉組織制度三個(gè)方面，分析了產(chǎn)權(quán)和組織制度對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，提出了相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制。主要研究結(jié)論如下：
　　 (1)從總量上看，我國的灌溉農(nóng)業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展之勢(shì)：農(nóng)田灌溉面積、農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)田有效實(shí)灌面積、機(jī)電排灌面積、旱澇保收面積、萬畝以上灌區(qū)數(shù)量都在不斷增加；我國灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高，其主要標(biāo)志是節(jié)水灌溉也在不斷發(fā)展。我國灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展還

3、存在如下問題：總量不足、區(qū)域差異巨大、水資源利用效率低，等等。
　　 (2)國有水權(quán)是我國水權(quán)的最基本的產(chǎn)權(quán)形式，在國有水權(quán)制度下，水資源的配置一般通過行政手段來進(jìn)行，導(dǎo)致用水粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。集體水權(quán)是我國水權(quán)的又一存在形式，在集體水權(quán)制度下，灌溉水權(quán)成為“準(zhǔn)公共物品”，具有非排他性和消費(fèi)上的非競爭性，容易出現(xiàn)“搭便車”的行為。私人水權(quán)和無主人水權(quán)在現(xiàn)實(shí)中也是一種客觀存在。為推進(jìn)我國灌溉農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展，建議在以下方面對(duì)水權(quán)制度進(jìn)

4、行改革與完善：推進(jìn)水權(quán)可交易制度發(fā)展，提高水資源配置效率；建立水權(quán)銀行制度，探索水權(quán)交易新形式，補(bǔ)充水權(quán)交易制度；實(shí)行水權(quán)承包，完善私人水權(quán)(少量用水權(quán))制度；加強(qiáng)零星水資源產(chǎn)權(quán)管理，消除無主人水權(quán)現(xiàn)象；引入市場機(jī)制，調(diào)節(jié)工農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換關(guān)系。
　　 (3)我國的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)以國有產(chǎn)權(quán)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度為主，在產(chǎn)權(quán)行使過程中容易產(chǎn)生負(fù)外部性和“公地悲劇”現(xiàn)象，同時(shí)未能很好地吸納農(nóng)民用水戶參與產(chǎn)權(quán)運(yùn)作與管理，降低了產(chǎn)權(quán)運(yùn)作效率。本文

5、建議對(duì)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度做一些改革，以推進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)更好發(fā)展：水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度由單一形式向多元化轉(zhuǎn)變；放開灌溉水利設(shè)施的建設(shè)權(quán)，建立多元化投資機(jī)制；明確界定集體水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體，解決所有權(quán)主體缺位問題。
　　 (4)我國目前的灌溉組織制度主要包括國家灌溉、農(nóng)村集體灌溉、農(nóng)民個(gè)人灌溉、農(nóng)民合作灌溉、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)灌溉等幾種形式。其中，國家灌溉是主導(dǎo)形式，但也有“最后一公里”問題；集體灌溉雖然生產(chǎn)中需要，但正在逐年退步；農(nóng)民個(gè)人灌溉靈