美國的水利灌溉

1、美國的水利灌溉美國的水利灌溉美國的水利灌溉(1995年)中國水利灌溉管理研討班中國水利灌溉管理研討班—行22人，于1995年10月26日至11月11口，赴美國就其水利灌溉管理進行了研討、考察。一、美國灌溉管理的基本情況美國耕地面積1.92億ha(含休閑地)，其中灌溉面積2500萬ha，占耕地面積的13%(噴灌面積達到800萬hs，居世界第一位)。美國的灌溉管理機構在聯(lián)邦政府內(nèi)涉及到三個部門，即：內(nèi)務部墾務局；陸軍工程兵團；農(nóng)業(yè)部自然資源

2、保護局。在地方政府(包括州、縣)內(nèi)涉及到水管理委員會或水管理局以及灌區(qū)等。這些機構之間緊密配合、密切合作，為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做了大量卓有成效的工作，并為美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻。美國聯(lián)邦政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決干旱缺水地區(qū)(尤其是中西部地區(qū))的供水問題，長期以來采取了一系列優(yōu)惠政策。首先，在工程計劃方面優(yōu)先安排灌排工程項目。僅1902年至1991年的89年間，聯(lián)邦政府通過墾務局完成了106億美元的水利工程的補助性投資，其中20億美

3、元為灌溉設施投資。給予長期低息或無息貸款是聯(lián)邦政府扶持興建水利工程的一個有效方法。對于一些農(nóng)民急需而又缺乏資金的工程，只要農(nóng)民提出申請，聯(lián)邦政府會迅速提供必需的、長期五息貸款或低息貸款，償還期限為40至50年，年利息為百分之三。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性循環(huán)的經(jīng)濟機制。為了鼓勵農(nóng)民興建水利工程，聯(lián)邦政府通常采取向農(nóng)民贈款建設工程的辦法，一般贈款額

4、為工程總投資的20%。在稅收方面，聯(lián)邦政府也采取了優(yōu)惠措施。水利工程免交任何稅賦，并可獲得所征收的財產(chǎn)稅中的一部分收入用于償還水利貸款，使工程做到了按董事會決策的水價征收水費，達到收支平衡，良性運行。由于美國聯(lián)邦政府采取了一系列有利于水利建設與發(fā)展的措施，使得一大批水利工程迅速興建起來并很快發(fā)揮作費用，使灌區(qū)收支平衡，良性循環(huán)。4.灌溉工程產(chǎn)權明晰，供水水權可以有償轉讓。灌溉骨干工程的產(chǎn)權在償還聯(lián)邦政府貸款后，屬受益范圍內(nèi)用水集體所有，

5、骨干工程以下的田間工程由用水戶自建、自管、自用、自有。流域性供水工程建成后，通過協(xié)商，民主表決，以立法的形式，制定各地區(qū)水量分配方案。各地區(qū)享受的供水量即水權可以有償轉讓，避免了地區(qū)間爭水的矛盾。5.水費組成合理，水價自主決策。美國的水工程供水水費含有固定和浮動兩部分，其中固定水費主要用于償還貸款，采用法律手段將此項費用納入財產(chǎn)稅征收，還貸期內(nèi)一定不變。浮動水費包含運行、工程維護、新增設施等費用，由董事會分析預測水價，列入預算，自主確定

6、，一年一定，以豐補欠。年度財務情況通報用水戶，透明度高。6.工程配套齊全，推廣技術講求實效，管理手段先進。從灌溉樞紐工程到田間調節(jié)網(wǎng)配套齊全，能夠充分發(fā)揮灌區(qū)灌溉效益。在節(jié)水灌溉上，渠道基本實現(xiàn)混凝土板襯砌或管道灌溉，基本推行了固定或半固定噴灌，大面積噴灌所采用的機具有時針式、平移式大型噴灌機組。美國與我國雖然國情不一，但在灌溉管理上有其共性的方面，諸如灌區(qū)管理體制、水費征收，工程運行，新技術應用等。借鑒和參考美國經(jīng)驗，有助于進一步提高

7、我國的灌溉管理水平。四、幾點建議1.加強與發(fā)達國家的灌溉技術交流與合作。要發(fā)展我國的灌溉事業(yè)，提高灌溉管理水平，必須全方位、多層次地發(fā)展同美國等一些發(fā)達國家在灌溉管理上的技術交流和技術協(xié)作。通過這種形式，學習先進管理辦法，引進先進成果。2.開展轉換灌區(qū)經(jīng)營機制試點，完善灌區(qū)民主管理機制。美國建立的由受益戶(公眾)民主選舉的董事會及其領導下的灌區(qū)管理業(yè)主責任制，是一種成功的管理辦法，值得我們借鑒。建議由水利部牽頭，每個省選一個灌區(qū)開展轉換

8、灌區(qū)經(jīng)營機制的試點工作，試點內(nèi)容可包括：建立由用水戶產(chǎn)生的民主管理機構，建立促使灌區(qū)正常運行的財務管理制度，建立由民主管理機構決策灌區(qū)重大管理問題的制度。通過上述工作，把灌區(qū)管理單位轉換成為一個受益戶自己管理的民主管理機構。3.改革水費計收辦法，實現(xiàn)水管單位的良性運行。美國在水費征收上，推行的是財務預算報告制度，即根據(jù)董事會審查同意后的財務預算計劃，確定水費標準。這種辦法，體現(xiàn)了用水戶自己的意愿，解決了水費標準難定、水費難收、拒交截留等

9、問題。因此，建議政府放開水費定價，不再實行各級政府統(tǒng)一定價的做法，由各個灌區(qū)根據(jù)本灌區(qū)的實際需要，做出財務預算依據(jù)。財務預算應包括運行費和工程日常維修費。如工程需要大修或更新改造，則根據(jù)當年大修或更新改造所需資金，列入年度財務預算，向用水戶收取。4.大力引進灌溉管理新技術，特別是管理上的計算機運用技術，努力改善我國灌溉管理手段。美國灌溉事業(yè)發(fā)展快，除了有一個好的管理機制外，還有一個主要的方面是他們充分依靠科學技術，通過科學技術的應用，促

10、進灌溉事業(yè)的高速發(fā)展。因此，要發(fā)展我國的灌溉事業(yè)，毫無疑問也應該依靠科學技術。鑒于這點建議水利部組織有關部門開展一些灌溉管理的技術協(xié)作和攻關，在一些有條件的灌區(qū)開展一些新技術、新材料、新工藝、新設備的應用試點工作。5.制定扶持水利發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮水管部門職能。政府要抓緊制定一些長期穩(wěn)定的發(fā)展水利的優(yōu)惠政策，如水利工程建設政府貸款與貼息政策，水利工程基本建設無償投入比例政策，加快水利基礎設施建設和技術改造的政策等；政府要充分發(fā)揮水