美國(guó)的水利灌溉

1、美國(guó)的水利灌溉美國(guó)的水利灌溉美國(guó)的水利灌溉(1995年)中國(guó)水利灌溉管理研討班中國(guó)水利灌溉管理研討班—行22人，于1995年10月26日至11月11口，赴美國(guó)就其水利灌溉管理進(jìn)行了研討、考察。一、美國(guó)灌溉管理的基本情況美國(guó)耕地面積1.92億ha(含休閑地)，其中灌溉面積2500萬ha，占耕地面積的13%(噴灌面積達(dá)到800萬hs，居世界第一位)。美國(guó)的灌溉管理機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政府內(nèi)涉及到三個(gè)部門，即：內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局；陸軍工程兵團(tuán)；農(nóng)業(yè)部自然資源

2、保護(hù)局。在地方政府(包括州、縣)內(nèi)涉及到水管理委員會(huì)或水管理局以及灌區(qū)等。這些機(jī)構(gòu)之間緊密配合、密切合作，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做了大量卓有成效的工作，并為美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決干旱缺水地區(qū)(尤其是中西部地區(qū))的供水問題，長(zhǎng)期以來采取了一系列優(yōu)惠政策。首先，在工程計(jì)劃方面優(yōu)先安排灌排工程項(xiàng)目。僅1902年至1991年的89年間，聯(lián)邦政府通過墾務(wù)局完成了106億美元的水利工程的補(bǔ)助性投資，其中20億美

3、元為灌溉設(shè)施投資。給予長(zhǎng)期低息或無息貸款是聯(lián)邦政府扶持興建水利工程的一個(gè)有效方法。對(duì)于一些農(nóng)民急需而又缺乏資金的工程，只要農(nóng)民提出申請(qǐng)，聯(lián)邦政府會(huì)迅速提供必需的、長(zhǎng)期五息貸款或低息貸款，償還期限為40至50年，年利息為百分之三。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。為了鼓勵(lì)農(nóng)民興建水利工程，聯(lián)邦政府通常采取向農(nóng)民贈(zèng)款建設(shè)工程的辦法，一般贈(zèng)款額

4、為工程總投資的20%。在稅收方面，聯(lián)邦政府也采取了優(yōu)惠措施。水利工程免交任何稅賦，并可獲得所征收的財(cái)產(chǎn)稅中的一部分收入用于償還水利貸款，使工程做到了按董事會(huì)決策的水價(jià)征收水費(fèi)，達(dá)到收支平衡，良性運(yùn)行。由于美國(guó)聯(lián)邦政府采取了一系列有利于水利建設(shè)與發(fā)展的措施，使得一大批水利工程迅速興建起來并很快發(fā)揮作費(fèi)用，使灌區(qū)收支平衡，良性循環(huán)。4.灌溉工程產(chǎn)權(quán)明晰，供水水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。灌溉骨干工程的產(chǎn)權(quán)在償還聯(lián)邦政府貸款后，屬受益范圍內(nèi)用水集體所有，

5、骨干工程以下的田間工程由用水戶自建、自管、自用、自有。流域性供水工程建成后，通過協(xié)商，民主表決，以立法的形式，制定各地區(qū)水量分配方案。各地區(qū)享受的供水量即水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，避免了地區(qū)間爭(zhēng)水的矛盾。5.水費(fèi)組成合理，水價(jià)自主決策。美國(guó)的水工程供水水費(fèi)含有固定和浮動(dòng)兩部分，其中固定水費(fèi)主要用于償還貸款，采用法律手段將此項(xiàng)費(fèi)用納入財(cái)產(chǎn)稅征收，還貸期內(nèi)一定不變。浮動(dòng)水費(fèi)包含運(yùn)行、工程維護(hù)、新增設(shè)施等費(fèi)用，由董事會(huì)分析預(yù)測(cè)水價(jià)，列入預(yù)算，自主確定

6、，一年一定，以豐補(bǔ)欠。年度財(cái)務(wù)情況通報(bào)用水戶，透明度高。6.工程配套齊全，推廣技術(shù)講求實(shí)效，管理手段先進(jìn)。從灌溉樞紐工程到田間調(diào)節(jié)網(wǎng)配套齊全，能夠充分發(fā)揮灌區(qū)灌溉效益。在節(jié)水灌溉上，渠道基本實(shí)現(xiàn)混凝土板襯砌或管道灌溉，基本推行了固定或半固定噴灌，大面積噴灌所采用的機(jī)具有時(shí)針式、平移式大型噴灌機(jī)組。美國(guó)與我國(guó)雖然國(guó)情不一，但在灌溉管理上有其共性的方面，諸如灌區(qū)管理體制、水費(fèi)征收，工程運(yùn)行，新技術(shù)應(yīng)用等。借鑒和參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步提高

7、我國(guó)的灌溉管理水平。四、幾點(diǎn)建議1.加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的灌溉技術(shù)交流與合作。要發(fā)展我國(guó)的灌溉事業(yè)，提高灌溉管理水平，必須全方位、多層次地發(fā)展同美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家在灌溉管理上的技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作。通過這種形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理辦法，引進(jìn)先進(jìn)成果。2.開展轉(zhuǎn)換灌區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制試點(diǎn)，完善灌區(qū)民主管理機(jī)制。美國(guó)建立的由受益戶(公眾)民主選舉的董事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的灌區(qū)管理業(yè)主責(zé)任制，是一種成功的管理辦法，值得我們借鑒。建議由水利部牽頭，每個(gè)省選一個(gè)灌區(qū)開展轉(zhuǎn)換

8、灌區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容可包括：建立由用水戶產(chǎn)生的民主管理機(jī)構(gòu)，建立促使灌區(qū)正常運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理制度，建立由民主管理機(jī)構(gòu)決策灌區(qū)重大管理問題的制度。通過上述工作，把灌區(qū)管理單位轉(zhuǎn)換成為一個(gè)受益戶自己管理的民主管理機(jī)構(gòu)。3.改革水費(fèi)計(jì)收辦法，實(shí)現(xiàn)水管單位的良性運(yùn)行。美國(guó)在水費(fèi)征收上，推行的是財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告制度，即根據(jù)董事會(huì)審查同意后的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種辦法，體現(xiàn)了用水戶自己的意愿，解決了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難定、水費(fèi)難收、拒交截留等

9、問題。因此，建議政府放開水費(fèi)定價(jià)，不再實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一定價(jià)的做法，由各個(gè)灌區(qū)根據(jù)本灌區(qū)的實(shí)際需要，做出財(cái)務(wù)預(yù)算依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括運(yùn)行費(fèi)和工程日常維修費(fèi)。如工程需要大修或更新改造，則根據(jù)當(dāng)年大修或更新改造所需資金，列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，向用水戶收取。4.大力引進(jìn)灌溉管理新技術(shù)，特別是管理上的計(jì)算機(jī)運(yùn)用技術(shù)，努力改善我國(guó)灌溉管理手段。美國(guó)灌溉事業(yè)發(fā)展快，除了有一個(gè)好的管理機(jī)制外，還有一個(gè)主要的方面是他們充分依靠科學(xué)技術(shù)，通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，促

10、進(jìn)灌溉事業(yè)的高速發(fā)展。因此，要發(fā)展我國(guó)的灌溉事業(yè)，毫無疑問也應(yīng)該依靠科學(xué)技術(shù)。鑒于這點(diǎn)建議水利部組織有關(guān)部門開展一些灌溉管理的技術(shù)協(xié)作和攻關(guān)，在一些有條件的灌區(qū)開展一些新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用試點(diǎn)工作。5.制定扶持水利發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮水管部門職能。政府要抓緊制定一些長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展水利的優(yōu)惠政策，如水利工程建設(shè)政府貸款與貼息政策，水利工程基本建設(shè)無償投入比例政策，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造的政策等；政府要充分發(fā)揮水