基于加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村水利灌溉管理措施淺析

1、<p>　　基于加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村水利灌溉管理措施淺析</p><p>　　[摘 要]在當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水日益增多、水資源供給矛盾日益凸顯的現(xiàn)代化新時(shí)期，水利灌溉管理必須為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理分配給水和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展負(fù)起絕對(duì)的責(zé)任，加強(qiáng)灌溉管理已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需著手的刻不容緩的問題?？焖僭鲩L(zhǎng)的農(nóng)業(yè)需求表明，針對(duì)灌溉管理，勢(shì)必要采取大刀闊斧的改進(jìn)手段。為此必須深刻分析現(xiàn)今農(nóng)村水利灌溉管理存在的核心問題，對(duì)癥下藥，

2、進(jìn)行改革與完善，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好基礎(chǔ)。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村水利、灌溉管理、措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）33-0208-01 </p><p><b>　　一、引言 </b></p>

3、<p>　　在目前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，農(nóng)村種植業(yè)的改革也逐步開啟了嶄新的模式，而以往粗放式的生產(chǎn)方法勢(shì)必將被一一取代。其中，在水利灌溉管理方面，更是要深切領(lǐng)會(huì)其重大意義，明晰當(dāng)前農(nóng)村水利灌溉在管理上存在的問題以及其所帶來的惡性作用，從而進(jìn)行有針對(duì)性的切中要害的改善和加強(qiáng)，排除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，越過新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，進(jìn)而為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)后盾。 </p><p>　　二、農(nóng)村水利灌溉

4、管理存在的問題 </p><p>　　（一）水資源分布不均，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)參差 </p><p>　　水資源在我國(guó)廣闊的農(nóng)作地區(qū)分布極不平衡，造成了一部分地區(qū)短缺嚴(yán)重，農(nóng)作物得不到及時(shí)足量的灌溉，而另一部分地區(qū)卻大肆浪費(fèi)過剩水資源的嚴(yán)重現(xiàn)象。特別是水源充沛地區(qū)的農(nóng)民，其節(jié)約用水的意識(shí)十分薄弱，除了其自身素質(zhì)和認(rèn)識(shí)等因素外，也因?yàn)樗麄兾丛袑?shí)了解到水資源短缺帶來的極大困難。 </p>

5、;<p>　?。ǘ├U費(fèi)規(guī)范制度不完善 </p><p>　　灌區(qū)用戶用水的繳費(fèi)政策存在很大漏洞，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)繳費(fèi)上限的辦法，變相慫恿灌區(qū)農(nóng)民增加用水量；另外，也缺乏明確的用水規(guī)定，使得用水多少對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)體的利益影響甚微，這也直接導(dǎo)致其不自覺地大量用水。 </p><p>　　（三）部門分工不明，工作效率低下 </p><p>　　舊的經(jīng)濟(jì)體制

6、對(duì)水利灌溉管理頗為疏忽，使得長(zhǎng)久以來，農(nóng)村水利灌溉管理思維在現(xiàn)代高速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的要求面前顯得力不從心。目前，水利部門的工作劃分重疊了多個(gè)部門，導(dǎo)致實(shí)際分工極不明確，責(zé)任落實(shí)不到確切個(gè)人；許多灌區(qū)在支渠以下已經(jīng)難以被管理系統(tǒng)納入，“跑、冒、漏、滲”情況比比皆是，水利工程年久失修，早已不能作業(yè)；而相鄰灌區(qū)生產(chǎn)脫節(jié)，為了各自需要經(jīng)常任意截留或開溝放水，水線與明渠遭到嚴(yán)重的破壞；這些情況都嚴(yán)重阻礙了水利灌溉管理的發(fā)展。 </p>

7、<p>　?。ㄋ模┧块T管理方針偏頗 </p><p>　　我國(guó)水利部門目前實(shí)行的，是營(yíng)利性的“賣水”制度，這是一種只重眼前利益而罔顧深遠(yuǎn)影響的手段。這無異于把水變相組裝成商品販賣到農(nóng)戶手中，之中甚至出現(xiàn)鼓勵(lì)農(nóng)戶多買水多用水的錯(cuò)誤手段，不但損害了農(nóng)戶利益，也造成水資源不必要的浪費(fèi)。 </p><p>　　三、加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理 </p><p>　　水

8、利灌溉管理缺陷的出現(xiàn)并不是近幾年才展露，而是已經(jīng)長(zhǎng)期存在多年的痼疾，之所以一直以來沒有得到有力改善，究其原因是因?yàn)椴荒苁艿接嘘P(guān)部門和廣大農(nóng)戶的重視，對(duì)其重大的意義沒有深入認(rèn)識(shí)。 </p><p>　?。ㄒ唬母旧蠘淞⒐?jié)水觀念 </p><p>　　等待自下而上的主動(dòng)性改革已經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，只有從政策上大力推行水利灌溉管理，才能讓人們由逐步習(xí)慣到自覺延續(xù)，從而從觀念

9、上形成節(jié)水的意識(shí)。 </p><p>　?。ǘ┍苊庥盟m紛 </p><p>　　加強(qiáng)水利灌溉管理，可以統(tǒng)籌規(guī)劃范圍內(nèi)用水，保證了水資源恰當(dāng)?shù)爻掷m(xù)供給，形成有序用水的良好秩序，避免了以往經(jīng)常出現(xiàn)的農(nóng)戶間因用水發(fā)生的糾紛。 </p><p>　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)民收益 </p><p>　　早期在灌溉用水收費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)了諸如價(jià)格不清、繳費(fèi)不齊等很多

10、問題，而進(jìn)行水利灌溉管理的透明化之后，卸下了農(nóng)民心理的包袱，也降低了農(nóng)民用水壓力，水費(fèi)用到實(shí)處，水資源用到實(shí)處，有效提高了收益。 </p><p>　　四、加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管理的目標(biāo)規(guī)范 </p><p>　　農(nóng)村水利灌溉的核心內(nèi)涵是節(jié)約用水，加強(qiáng)管理根本上提升的是水資源的投入產(chǎn)出比，最大限度減少被浪費(fèi)的水資源。對(duì)水資源進(jìn)

11、行配給管理時(shí)，必須堅(jiān)持正確的立場(chǎng)，并不是每項(xiàng)需水都要全面供給，應(yīng)當(dāng)抓住供需矛盾中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論并行。配合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃的部署，不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)從宏觀把握資源分配，形成良好的系統(tǒng)化資源分配優(yōu)勢(shì)。將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地勢(shì)相結(jié)合，制定出有地方特色的改進(jìn)方向，擺脫模板式復(fù)制，切實(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益三方兼顧的局面。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)灌溉管理的有效措

12、施 </p><p>　?。?）改革水利部門收費(fèi)制度。很多地區(qū)農(nóng)民用水浪費(fèi)，是基于繳納水費(fèi)的補(bǔ)償心理，水費(fèi)制度不改善，就不能有效推廣意識(shí)上的節(jié)水內(nèi)涵。因此，就像部分地區(qū)已經(jīng)優(yōu)先實(shí)行的階梯制度的水價(jià)繳納體系一樣，新的針對(duì)用水量不同而區(qū)分的繳費(fèi)制度勢(shì)在必行。并且，可以結(jié)合用水獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和超量責(zé)罰的反饋辦法，根據(jù)各地實(shí)際用水情況設(shè)定基線，低于基線的用戶可以給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；而高于基線的用戶，其超過部分則需要額

13、外繳納過多用水造成浪費(fèi)的處罰費(fèi)用，從形式到觀念，逐步糾正農(nóng)民群眾的用水。這樣才能將農(nóng)業(yè)發(fā)展推向良性循環(huán)和健康前進(jìn)的道路，為社會(huì)主義新農(nóng)村奠定生產(chǎn)基礎(chǔ)。 </p><p>　?。?）實(shí)行水利費(fèi)用公示制度對(duì)于營(yíng)利性和公益性的水利灌溉項(xiàng)目，向來區(qū)分不明，難免使得群眾擔(dān)心自己繳納的費(fèi)用和國(guó)家下?lián)芸铐?xiàng)進(jìn)入灰色地帶。實(shí)行水利費(fèi)用公示，款項(xiàng)目的可追蹤，使得農(nóng)民放心水利工程，配合項(xiàng)目實(shí)施。 </p><p&g

14、t;　?。?）拓寬灌溉管理費(fèi)用來源渠道，由于長(zhǎng)期實(shí)行單一的水利灌溉管理費(fèi)用來源，滋生了工程項(xiàng)目上做文章的惡果，導(dǎo)致很多水利工程失去了科學(xué)灌溉的運(yùn)作能力，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的項(xiàng)目反而成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的累贅。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革新階段，水利部門應(yīng)當(dāng)充分利用市場(chǎng)配置資源的能力，將功能合理地放給企業(yè)，并且從中獲得相應(yīng)的費(fèi)用，這既拓展了灌溉管理的收入渠道，又有效將各功能模塊優(yōu)化到市場(chǎng)運(yùn)作。 </p><p>　?。?）增大地方財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投入

15、。自中央取消兩工政策以來，組織群眾對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施維護(hù)的難度極大提升，出工比率逐年降低。而基礎(chǔ)水利設(shè)置的修繕決不能馬虎，應(yīng)當(dāng)增加維護(hù)和維修的財(cái)政撥款，提高清淤修渠的雇工報(bào)酬，在基礎(chǔ)設(shè)施的投工投勞上不打折扣，保證灌溉效益的發(fā)揮。 </p><p>　?。?）農(nóng)業(yè)集約化。加快集約化農(nóng)業(yè)建設(shè)，按階段脫離粗放經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，改造中低產(chǎn)田地，由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型的集約化方向轉(zhuǎn)變，從而增大水資源利用率。 &

16、lt;/p><p>　　（6）推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)制度。目前，部分地區(qū)新產(chǎn)生的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)值得推廣和發(fā)展，把主要負(fù)責(zé)人員由村干部為主逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶，加大群眾參與程度，健全組織架構(gòu)，形成自我約束、自我管理的良性體系。 </p><p>　?。?）提高基層水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利隊(duì)伍中從業(yè)人員水平良莠不齊的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利灌溉管理工作的性質(zhì)，對(duì)從業(yè)工作者進(jìn)行閑時(shí)輪班培訓(xùn)，使之理論與實(shí)際相

17、結(jié)合；申請(qǐng)?zhí)岣咚喔裙芾聿块T福利，引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)工程人員和管理人員，整體提高水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。 </p><p><b>　　五、結(jié)束語 </b></p><p>　　我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為改革的切入口。而水利灌溉在農(nóng)業(yè)中處于基礎(chǔ)地位，特別是在現(xiàn)今我國(guó)水資源匱乏，供需矛盾顯著的形勢(shì)下，加強(qiáng)水利灌溉的管理與控制勢(shì)在必行