中歐國(guó)際合作框架下的非法采伐相應(yīng)對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)，由于世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)原木和林產(chǎn)品的需求量日益增長(zhǎng)，使全球森林資源的保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨著現(xiàn)代人們的對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，打擊非法采伐活動(dòng)已經(jīng)成為世界各國(guó)林業(yè)工作者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。21世紀(jì)是林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)的需求已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的第一需求，而我國(guó)林業(yè)目前正處在由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期。在1992年，在巴西召開的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，把森林問題提到前所未有的高

2、度，使林業(yè)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn);2002年在約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的首要問題，應(yīng)該看到，在影響環(huán)境、人口和資源的三大要素中，林業(yè)占有舉足輕重的地位。非法采伐毀壞了全球森林資源，破壞生態(tài)平衡，影響當(dāng)?shù)赝林用竦膫鹘y(tǒng)生活方式，非法采伐現(xiàn)已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，各國(guó)相繼出臺(tái)相關(guān)措施來(lái)打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)，例如美國(guó)出臺(tái)了《雷斯法案》修正案，歐盟出臺(tái)了FLEGT行動(dòng)計(jì)劃和木材法案，澳大利亞政府出臺(tái)了禁

3、止木材非法采伐法案等，這表明全球越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 本文主要基于相關(guān)理論基礎(chǔ)，首先分析了中歐國(guó)際合作的相關(guān)背景，文章研究的內(nèi)容、目的、意義和研究的技術(shù)路線，重點(diǎn)介紹了國(guó)際上打擊非法采伐的現(xiàn)狀，其次對(duì)非法采伐產(chǎn)生的源動(dòng)力與必要性做出分析，并從經(jīng)濟(jì)利益、政府林業(yè)管理體制等方面來(lái)著重闡述非法采伐產(chǎn)生的源動(dòng)力，同時(shí)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等方面論述了打擊非法采伐的

4、必要性，最后提出中歐合作打擊非法采伐國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面的措施，為我國(guó)制定相關(guān)打擊措施提供參考。由于中國(guó)的木材來(lái)源構(gòu)成中，國(guó)外木材占有相當(dāng)?shù)谋壤?，而且?lái)源地相當(dāng)有敏感性，如了俄羅斯、東南亞和非洲等，因此我國(guó)更應(yīng)該重點(diǎn)打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)。
　　 由于歐盟、美國(guó)等國(guó)家對(duì)非法采伐研究起步較早，相關(guān)體制比較完善，本文通過介紹這些國(guó)家打擊非法采伐的措施和相關(guān)立法，來(lái)為我國(guó)制定相關(guān)林業(yè)政策提供借鑒。由于美國(guó)出臺(tái)了雷斯法案修正案，本文主要

5、通過介紹該法案出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容以及對(duì)打擊非法采伐的影響，來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)于提供合法木材證明的要求越來(lái)越嚴(yán)格，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與其他國(guó)家在林業(yè)領(lǐng)域的潛在合作;通過介紹澳大利亞禁止木材非法采伐的法案、印尼政府打擊非法采伐相關(guān)措施來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明我們要主動(dòng)的參與到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定當(dāng)中，不能應(yīng)該被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是應(yīng)該積極制定本國(guó)的非法采伐木材應(yīng)對(duì)措施。通過詳細(xì)分析FLEGT行動(dòng)計(jì)劃和歐盟木材法案出臺(tái)的背景、措施和對(duì)中國(guó)林業(yè)企業(yè)的影響，提出了構(gòu)建

6、中歐合作應(yīng)對(duì)非法采伐的現(xiàn)有條件，并提出中國(guó)和歐盟在林業(yè)領(lǐng)域未來(lái)合作的前景廣闊。因?yàn)闅W盟在打擊非法采伐方面起步較早，體制措施較完善，而中國(guó)正需要借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善本國(guó)的相關(guān)林業(yè)政策。
　　 本文最后提出構(gòu)建中歐國(guó)際合作框架下打擊非法采伐相應(yīng)措施的建議。森林認(rèn)證作為一項(xiàng)打擊非法采伐的有效措施，日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。本文介紹了PEFC和FSC這兩個(gè)主要的在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可的認(rèn)證體系產(chǎn)生的背景、主要職責(zé)及其在世界范圍內(nèi)對(duì)打擊