我國食品安全風險分析框架的構(gòu)建——基于規(guī)制理論對國內(nèi)外食品安全行政性規(guī)制工具(風險分析)的比較研究.pdf

1、“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。李克強曾經(jīng)提到，“隨著人們生活水平的提高，食品安全已成為關(guān)系群眾健康和保護消費者權(quán)益的重要內(nèi)容，成為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要任務”。他強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《食品安全法》，切實提高食品安全水平，維護好人民群眾切身利益[1]。
　　 自從20世紀80年代以來，食品安全事件時有發(fā)生，國際上發(fā)生的二噁英、瘋牛病、口蹄疫等重大的食品安全事件，國內(nèi)發(fā)生的福壽螺、蘇丹紅辣醬、紅心鴨蛋、“三

2、鹿”嬰幼兒奶粉、瘦肉精等食品安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康與安全。
　　 因此，在新形勢下，如何加強食品安全規(guī)制，促進社會和諧，保障人民健康，成為各國政府必須面對的問題。食品安全規(guī)制是以政府部門為主導，以保護消費者的安全健康為目的，并制定一定的標準來規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，是當今規(guī)制經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學研究的主要問題之一[2-3]。
　　 為了開展食品安全規(guī)制研究，不但應具有重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的思路，也

3、要將眼光放眼世界，更要謹慎、客觀面對當前我國食品安全監(jiān)管體制的利益性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的現(xiàn)實，要將宏觀改革創(chuàng)新與食品安全規(guī)制的最終目標進行更具微觀操作性的連接，在這一框架下，對行政性規(guī)制工具的優(yōu)化路徑進行研究，重點對食品安全風險分析進行研究，從而為整體上推進食品安全監(jiān)管體制的改革做好基礎(chǔ)性研究。
　　 本文通過介紹我國食品安全現(xiàn)狀，在國內(nèi)外已有的食品安全規(guī)制的相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上，以規(guī)制理論為研究的方法，以行政性規(guī)制工具為研究的

4、抓手，以我國食品安全風險分析的研究為實證，對比分析各國食品安全風險分析的戰(zhàn)略選擇，提出我國的食品安全分析的框架設(shè)計，為食品安全監(jiān)管研究提供一個綜合維度的新視角。研究的主要內(nèi)容有：
　　 第一部分我國的食品安全基本現(xiàn)狀，通過文獻薈萃法，從報紙、網(wǎng)絡(luò)上收集了近五年我國國內(nèi)發(fā)生的與食品相關(guān)的危害事件，描述了我國近五年食品安全事件的發(fā)生、分布情況，對不同地區(qū)食品嚴重性的危害程度進行了比較分析，得出我國食品安全現(xiàn)狀仍不容樂觀，對食品安全問

5、題的監(jiān)管和食品安全JxL險分析領(lǐng)域的完善任重而道遠。
　　 第二部分食品安全規(guī)制理論介紹，主要介紹了政府規(guī)制理論及食品安全的風險評估理論，重點闡述了政府行政性規(guī)制工具的技術(shù)應用層面（即食品安全風險分析）在食品安全監(jiān)管問題上的重要作用和現(xiàn)實意義。
　　 第三部分國內(nèi)外食品安全行政性規(guī)制工具的比較分析，通過比較分析法，介紹了美國、歐盟、日本在食品安全規(guī)制中摸索、前進的演變歷程與食品安全監(jiān)管的特點，并與我國當前的食品安全風險分

6、析體系進行比較，完善食品安全監(jiān)管的相關(guān)措施細則，建立適合于我國國情的食品安全評估標準，成立獨立、統(tǒng)一的食品安全風險分析機構(gòu)，促進國內(nèi)外有關(guān)食品安全監(jiān)管的交流與合作，進一步改進和完善我國當前的食品安全風險分析體系。
　　 第四部分我國食品安全風險分析的實證研究，以食源性問題中黃曲霉毒素對人體造成的損害為例，探討了如何通過食品安全風險分析規(guī)避和減少食品中黃曲霉毒素對人群造成相關(guān)危害的實證研究。
　　 第五部分我國食品安全風險