論食品安全風險警示的法律規(guī)制.pdf

1、從農(nóng)田到餐桌是一個漫長的過程,這一過程的任何一個環(huán)節(jié)都可能潛藏食品安全問題。食品安全風險警示正是將特定食品潛在的不安全信息披露給消費者和有關方面。但是,由于食品安全風險具有復雜、廣泛、不確定等特性,社會公眾對于這些信息的理解和反映是不同的。作為公共管理和公共服務部門,政府有關行政機關發(fā)布食品安全風險警示信息是其職責所在。然而,遺憾的是,我國食品安全相關法律法規(guī)對食品安全風險警示的內(nèi)涵沒有進行科學界定,也未對發(fā)布規(guī)則、救濟方式進行細化規(guī)定

2、,這就很難保證風險警示的正確、合法。如果出現(xiàn)錯誤的食品安全風險警示,食品生產(chǎn)經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動會受到嚴重影響,如何為對他們提供及時、有效的法律救濟是一個值得研究的問題。
　　本文主要運用材料收集法、實證分析法、對策分析法等研究方法對食品安全風險警示中的法律問題進行分析研究,并提出相應對策,以期對食品安全風險警示進行制度上的細化與完善,平衡國家衛(wèi)生行政部門風險警示公布職責與經(jīng)營者合法利益之間的沖突,保證受到侵害的生產(chǎn)經(jīng)營者得到

3、合法救濟。
　　本文第一部分是案例簡述和法律問題的發(fā)現(xiàn)。通過對廣州“毒水果”案和農(nóng)夫山泉“總砷超標”案的簡單介紹,指出了我國食品安全風險警示誤報頻發(fā),嚴重損害生產(chǎn)經(jīng)營者利益,其合法性受到質(zhì)疑,風險警示的發(fā)布處于混亂狀態(tài),監(jiān)管部門的發(fā)布行為急需進行規(guī)范。
　　第二部分是我國食品安全風險警示法律問題的成因。食品安全風險警示法律問題叢生主要有三方面的原因。第一,對監(jiān)管部門發(fā)布的警示信息定性不明,風險警示的內(nèi)涵未明確界定;第二,食品

4、安全風險警示發(fā)布的具體規(guī)則不完善,具體指出了風險警示發(fā)布主體不清晰、發(fā)布條件與時機不確定、發(fā)布的前置溝通程序與空間效力規(guī)范缺位是造成風險警示發(fā)布行為混亂的原因;第三,發(fā)布錯誤的食品安全風險警示的救濟途徑缺失,具體來說,食品安全風險警示作為行政事實行為,其救濟方式,包括行政復議、行政訴訟和國家賠償?shù)倪m用均因存在阻礙條款導致救濟不力,是使受到錯誤風險警示侵害的生產(chǎn)經(jīng)營者無法得到及時救濟的原因。
　　第三部分是我國食品安全風險警示法律問

5、題的解決思路。首先,明確界定了風險警示的內(nèi)涵、特征;其次,對風險警示發(fā)布的具體規(guī)則進行了細化規(guī)定,具體來說,規(guī)范了風險警示發(fā)布主體及權限,規(guī)定了風險警示發(fā)布的順序;確定了風險警示發(fā)布的目的、事實及程度條件,確定了除國家衛(wèi)生行政部門直接向公眾發(fā)布信息外,沒有其他替代性措施或其他措施無法達到如同直接發(fā)布信息所能達到的效果以保障公眾生命安全與健康之時為發(fā)布警示的時機;制定食品安全風險警示發(fā)布的前置溝通程序,在對風險警示進行等級劃分的基礎上,制