轉(zhuǎn)型時期城市規(guī)劃管理體系的建構(gòu).pdf

1、伴隨1990年代我國經(jīng)濟體制“市場化”政策的實施，關(guān)于市場經(jīng)濟體制下我國城市規(guī)劃管理體系的研究方日益重視，但有關(guān)研究多側(cè)重城市規(guī)劃管理的某一方面，關(guān)于市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理體系的系統(tǒng)化研究在城市規(guī)劃界少有涉及。本文試圖在已有的城市規(guī)劃管理體系研究的基礎(chǔ)上，對我國市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理體系的建構(gòu)問題進行探討。 論文首先從理論上探討了市場經(jīng)濟體制下政府職能以及城市規(guī)劃管理職能的內(nèi)涵、作用與意義；指出城市規(guī)劃管理目標主要有：(

2、1)強化城市規(guī)劃管理職能，(2)在確保城市發(fā)展效率的同時達到社會公平，(3)改進城市規(guī)劃管理效能；分析了城市規(guī)劃管理體系的內(nèi)涵及構(gòu)成，即城市規(guī)劃管理體系主要包括城市規(guī)劃法律法規(guī)體系、城市空間規(guī)劃體系、城市規(guī)劃管理組織系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理運作系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)；最后提出適應(yīng)我國城市規(guī)劃管理職能與目標的城市規(guī)劃管理體系建構(gòu)的目標。 其次，對自建國以來特別是1990年代以來城市規(guī)劃管理實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，并分別就城市規(guī)劃管理實踐中城市空間規(guī)

3、劃體系、城市規(guī)劃管理體制、城市規(guī)劃管理的運作機制、城市規(guī)劃管理法規(guī)體系等存在的問題進行分析，如城市規(guī)劃管理體制中存在的問題主要有：(1)城市規(guī)劃管理部門行政地位不高；(2)規(guī)劃編制、決策、執(zhí)行“一家言”；(3)規(guī)劃行政管理中條塊分割；(4)政府的規(guī)劃管理職能在不少城市受到削弱。 最后，在上述研究的基礎(chǔ)上，論文提出了我國市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理體系建構(gòu)的初步設(shè)想，并對構(gòu)成我國城市規(guī)劃管理體系的城市空間規(guī)劃體系、城市規(guī)劃管理組織系