BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究.pdf

1、BT融資模式作為緩解地方政府財(cái)政壓力，促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段，為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)，但另一方面，BT融資模式形成的BT債務(wù)也加大了地方政府債務(wù)的規(guī)模，BT債務(wù)規(guī)模過(guò)大不僅會(huì)引發(fā)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。目前關(guān)于BT融資模式的研究還停留在BT項(xiàng)目層面，BT債務(wù)還鮮有學(xué)者進(jìn)行研究?？梢?jiàn)，有必要設(shè)立BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)地方政府的BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行衡量。鑒于BT債務(wù)不同于一般地方政府債務(wù)，現(xiàn)有地方政府債

2、務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)并不適合直接用來(lái)對(duì)BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，亟需設(shè)立以BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為特定研究對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，本文以BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為特定研究對(duì)象，進(jìn)行了BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究。
　　首先，對(duì)BT債務(wù)和BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了界定。BT債務(wù)是地方政府相關(guān)部門(mén)采用BT融資模式形成的地方政府性債務(wù)。BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為狹義的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，指BT債務(wù)回購(gòu)價(jià)款的負(fù)擔(dān)超過(guò)了財(cái)力承受能力，政府償債發(fā)生嚴(yán)重困難，不得不延期還貸或者停止償還

3、的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本研究又將其具體劃分為BT債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)和BT債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)兩種。
　　其次，對(duì)BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行了識(shí)別。由于BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究尚屬空白，故本文以BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)確定指標(biāo)。研究分為兩部分：第一部分，厘清了BT債務(wù)與一般地方政府債務(wù)之間的差異，總結(jié)出BT債務(wù)的特點(diǎn)，在分析研究相關(guān)文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)年鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合BT債務(wù)特點(diǎn)，從BT債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)和BT債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面初步識(shí)別出BT債

4、務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)影響因素。第二部分，運(yùn)用扎根理論的方法，借助深度訪談獲得的訪談資料，進(jìn)一步識(shí)別出BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，匯總得到的影響因素，建立了BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素集。
　　最后，確定BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。以識(shí)別的BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素為基礎(chǔ)，遵循BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選的一般原則和特殊原則，運(yùn)用綜合法和指標(biāo)屬性分類法，確定了BT債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)借鑒相關(guān)指標(biāo)的國(guó)際警戒線和有關(guān)專家建議，確定出指標(biāo)的上下限，再以指標(biāo)上下限均值作為指