唐代貞觀與武周時(shí)期官僚組織傳播系統(tǒng)的差異性分析_13347.pdf

1、本文通過比較研究唐代貞觀年間與武則天時(shí)期不同的國(guó)家官僚組織傳播系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而得出結(jié)論：一個(gè)完整而暢達(dá)并且權(quán)力相互制約的官僚組織傳播系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)封建王朝開明政治和社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立一個(gè)穩(wěn)定有效的官僚組織傳播系統(tǒng)，必須建立在政權(quán)獲得合法性的基礎(chǔ)之上。在這一點(diǎn)上，貞觀年間與武周時(shí)期的根本性區(qū)別就表現(xiàn)出來了。李世民采取宮廷政變的方式，迫使唐高祖李淵傳位于他，從而迅速獲得政權(quán)的合法性。而武則天奪取政權(quán)的過程是緩慢而漸變

2、的，一個(gè)缺乏合法性政權(quán)使其官僚組織傳播系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性。 許多學(xué)者研究唐代官制，只是靜態(tài)地研究官僚機(jī)構(gòu)與官員的設(shè)置。當(dāng)他們面對(duì)“貞觀之治”或“武周政權(quán)”的研究課題時(shí)，則單純從唐太宗個(gè)人政治品格和武則天的個(gè)人秉性去尋找結(jié)論，因此，依據(jù)對(duì)君主個(gè)人不同的主觀評(píng)價(jià)，形成了褒貶不一，莫衷一是的觀點(diǎn)，而忽略了國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的制度設(shè)置的研究?jī)r(jià)值。 本文筆者從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認(rèn)為政府官僚組織系統(tǒng)，也是一個(gè)社會(huì)控制系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家行政

3、信息傳播系統(tǒng)。行政組織傳播系統(tǒng)，一般來說，是實(shí)施國(guó)家管理的信息傳播系統(tǒng)，但從其功能目的來看，是維持社會(huì)系統(tǒng)的自維生、自平衡、自穩(wěn)定的信息傳播系統(tǒng)。 本文認(rèn)為，封建王朝的官僚機(jī)構(gòu)與行政信息傳播系統(tǒng)具有同構(gòu)性的特點(diǎn)。換言之，唐代的“三省六部”、“五監(jiān)九寺”、“道府州縣”，既是從中央到地方的官僚機(jī)構(gòu)組織，也是國(guó)家實(shí)施行政管理和控制的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是國(guó)家行政組織信息的傳播系統(tǒng)。金字塔式的等級(jí)官僚機(jī)構(gòu)，決定了行政組織信息的傳播流向與反饋。

4、 同時(shí)，各個(gè)行政組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，保障國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和行政信息傳播的暢通，是建立在制度化的管理之上的。我國(guó)是世界古代官僚制度的發(fā)源地，唐代尤其是貞觀年間官僚體系的制度建設(shè)趨于完善。本文概要分析了唐初的“監(jiān)察制度”、“審計(jì)制度”、“諫諍制度”、“政事堂”議事決策機(jī)制、“官員任免制度”、“驛傳制度”，以及有限的皇權(quán)制衡機(jī)制等，它是貞觀時(shí)期的國(guó)家治理建立在一個(gè)制度化、法制化的基礎(chǔ)之上。 當(dāng)然，國(guó)家官僚組織體系，它

5、不是抽象的存在，它是由皇帝與皇族、官僚群體和普通民眾三大群體組成。國(guó)家官僚組織機(jī)構(gòu)的根本職能之一，是在等級(jí)制度之下保障各群體和各階層的利益以及利益平衡。唐代貞觀年間，唐太宗強(qiáng)調(diào)“君臣一體”思想和“養(yǎng)民政策”，為國(guó)家官僚制度的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定提供了政治保障。唐初完備的制度設(shè)置、保障各階層利益的開明政治，以及唐太宗個(gè)人的政治素養(yǎng)和品質(zhì)是形成“貞觀之治”的基本因素。 而武則天時(shí)期，因?yàn)檎?quán)合法性的缺失，在奪取或維護(hù)其個(gè)人權(quán)力時(shí)，破壞了