中國有機農業(yè)發(fā)展保障體系研究.pdf

1、民以食為天，國以民為天。食品的數量和質量直接關系到一個民族的生存和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展有機農業(yè)，不僅是提高人民生活水平的需要，也不僅是產業(yè)發(fā)展提高農民收入的需要，更是維護國家安全保持中華民族從總體上健康地可持續(xù)發(fā)展的需要。
　　 在發(fā)達國家，有機農業(yè)發(fā)展已經有半個多世紀的歷史，而在我國，則是在改革開放，特別是進入新千年以后才逐步發(fā)展起來的新興產業(yè)。從我們調查的情況看，我國有機農業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)六大趨勢：一是發(fā)展速度較快，繼續(xù)保持在歷

2、史較高的發(fā)展速度上，并且在新產品開發(fā)、產品質量提升、產品品質改善等方面，有明顯的進步；二是有機農業(yè)產業(yè)整體水平顯著提升，生產能力、生產規(guī)模、管理水平、制度建設等方面，都有明顯改觀；三是基于我國幅員遼闊各地自然環(huán)境、經濟條件等情況不同的特點，產業(yè)發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，部分地方已建成了有機農業(yè)產品集中產區(qū)，特色化、專業(yè)化趨勢明顯；四是發(fā)展較快的地區(qū)能繼續(xù)保持快速增長，相對滯后的地區(qū)發(fā)展速度也在跟進和加快，初步形成了良好的區(qū)域發(fā)展、競爭

3、格局；五是有機農產品市場培育工作進展加快，規(guī)則逐步形成，體系逐步完善；六是各級政府進一步重視，推動力度進一步加大，政策效果初見成效。但是，和發(fā)達國家相比，我國的有機農業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。以2010年統(tǒng)計數據為例，我國有機食品的市場份額不足0.1％，遠低于2％的世界平均水平。因此，有機農業(yè)在我國具有巨大的發(fā)展空間和潛力，尤其是在全世界面臨食品安全和環(huán)境危機的今天，發(fā)展有機農業(yè)既順應國際潮流又符合中國國情。
　　 本文立足于我國

4、發(fā)展有機農業(yè)的嚴峻形勢，在分析和借鑒國外有機農業(yè)發(fā)展經驗和教訓的基礎上，結合具體國情，對發(fā)展的可行性和必要性進行了充分研究，尋找發(fā)展過程中存在的困難和問題，系統(tǒng)地梳理國內外發(fā)展有機農業(yè)的產業(yè)政策、財政政策、稅收政策和金融政策，深入分析政策實施過程中的經驗和教訓，并在此基礎上進一步結合宏觀經濟學理論，對如何建立我國有機農業(yè)發(fā)展的保障體系提出了一系列政策建議和措施。主要觀點是：
　　 第一、有機農業(yè)不是傳統(tǒng)農業(yè)的簡單翻版和回歸，它是

5、在總結、分析生態(tài)農業(yè)、自然農業(yè)等多種類型的農業(yè)發(fā)展模式之后，通過去粗取精、完善創(chuàng)新而形成的一種內涵豐富的新型農業(yè)。致力于提高農業(yè)食品的質量、保護資源、節(jié)能減排、最終提高農業(yè)綜合經濟效益和農產品競爭力，是發(fā)展有機農業(yè)的目標。
　　 第二、農業(yè)本身是弱勢產業(yè)，而有機農業(yè)由于附加了更加嚴格的安全和環(huán)保的責任，對投入的人力、物力、資金和管理要求都更高，因此成本也必然更高，發(fā)展壓力更大，更顯脆弱。有機農業(yè)產品質量的提高，可以使其效用同步提

6、高。但如果沒有健全的農產品質量檢測體系、沒有農產品質量的公示機制（如標簽要求等），農產品買賣雙方信息不對稱時，這部分提高了的效用的市場價值就無法體現(xiàn)，有機農產品提供者多付出的成本就無法回收，這必然會挫傷有機農業(yè)產品生產者的積極性。因此，有機農業(yè)發(fā)展需要政府經濟體制改革方面配套的機制保證。另外，發(fā)展有機農業(yè)具有保護生態(tài)環(huán)境的外部性特征，在發(fā)展有機農業(yè)的同時，所帶來的生態(tài)環(huán)境的改善會造福全社會，因此這部分貢獻應由政府實施補貼。
　　

7、 第三、隨著人民生活水平的不斷提高，人們逐步開始對“有機”、“綠色”、“無公害”食品寄予無限期待。由于有機農業(yè)不僅能夠生產出優(yōu)質的產品，同時還具有減少污染和碳排放、保護和改善環(huán)境等外部性，世界各國都在資本、資金、技術、稅收等多方面對有機農業(yè)生產給予政策支持，我國也不例外。但從目前實際情況看，在有機農業(yè)發(fā)展最需要扶持的初級階段，我國政府扶持的力度、強度和廣度，都亟需提升。
　　 第四、食品安全問題的不斷爆出，利用博弈論理論及案例分

8、析后，我們充分認識到，要使我國有機農業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)，僅僅依靠財政政策、金融政策、稅收政策等方面給予支持是不夠的，而是應該在堅持國家支持補貼的基礎上，在推動市場經濟體制建設的同時，大力弘揚社會誠信和公德，建立健全社會信用管理體系。主要從以下幾個方面著手：一是建立健全法律保障體系，二是建立完善政府監(jiān)管體系，三是建立媒體監(jiān)督體系，四是鼓勵民間監(jiān)督，五是打假專門隊伍的建設，六是認證制度的完善和認證機構本身的監(jiān)管問題。
　　 第五，通