地方財政資金支出管理方式創(chuàng)新研究——基于公務卡制度推行分析.pdf

1、為跟蹤財政資金的使用過程，加強對資金用途的監(jiān)管，我國逐步推行部門預算、財政績效管理、國庫集中支付制度等財政管理制度改革。但是現有財政管理制度在財政資金管理方面仍存在不足:部門預算存在預算編制不科學和執(zhí)行不到位的問題;財政績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，對資金使用中的監(jiān)控效果不明顯;推行國庫集中支付改革后，預算單位提取現金進行公務消費，資金使用難以監(jiān)管。因此，亟需探索地方公共財政資金支出管理的新方式。公務卡制度作為推進國庫集

2、中支付改革的主要措施，對財政資金使用支出實現動態(tài)實時監(jiān)控，使推行公務卡制度改革成為必然。
　　麗水市從2010年開始實施公務卡制度改革。2011年8月，麗水市本級財政預算單位公務卡制度改革全面推行。五年來，改革覆蓋面不斷擴大，市本級預算單位公務卡發(fā)卡量和結算報銷業(yè)務量大幅增加，公務消費中使用現金結算的現象明顯減少，有效規(guī)范麗水市本級公務消費行為。但公務卡制度在推行過程中，公共財政資金支出仍存在以下問題:地方財政支出信息公開體系不健

3、全，公務卡制度的配套政策不完善，公務卡制度對財政預算的執(zhí)行管理功能有待加強，財政資金的國庫管理職能未充分發(fā)揮，為進一步規(guī)范財政資金使用，亟需解決以上問題。
　　首先，文章介紹了推行公務卡制度的理論依據，包括公共財政理論、委托代理理論、公共選擇理論、服務型政府理論，并分析這些理論對推行公務卡制度改革的支撐作用。其次，以麗水市本級公務卡制度改革為例，文章分析了麗水市本級公共財政支出存在的問題和麗水市本級推行公務卡制度所具備的條件，闡述