集中支付模式下地方財政資金監(jiān)管體制優(yōu)化研究.pdf

1、財政資金收付是國家層面的資金運(yùn)動，是保障財政資金順利到位的有效途徑，是落實財政政策的有力手段。我國近年來屢屢出現(xiàn)財政腐敗問題，預(yù)算單位對財政撥付資金使用不合規(guī)，違規(guī)開立小金庫，將預(yù)算資金存放于過渡賬戶中，貪污、挪用財政撥付款項的事件不在少數(shù)，使得最終財政資金實施效果差強(qiáng)人意。此外還存在相當(dāng)一部分預(yù)算外資金不在財政預(yù)算之內(nèi)，財政資金安全急需有效措施給予保障。
　　我國的國庫集中收付改革自2001年開始正式實施，集中收付的流程是將財政

2、資金全部集中在財政部門在人民銀行開立的國庫單一賬戶上，每天的財政預(yù)算收入全部入庫，預(yù)算單位有資金支出時，向財政部門提出申請或者在財政部門給定的額度中按科目支出，經(jīng)國庫部門審核，直接將財政資金由單一賬戶支付給預(yù)算單位的收款方，減少了資金流程，能夠有效防范預(yù)算單位小金庫現(xiàn)象。
　　自2001年財政部開始在中央部門推行財政國庫集中支付改革起，已經(jīng)有十幾個年頭，迄今已經(jīng)基本落實到全部的縣區(qū)級財政和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算資金，不可否認(rèn)的是，國庫

3、集中收付改革為財政資金管理帶來了相當(dāng)大的便利，為防范資金風(fēng)險起到重大作用，但是集中收付的便利下仍然隱藏者一些制約財政資金管理的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1.國庫集中收付代理銀行導(dǎo)致的風(fēng)險。
　　2.預(yù)算單位的風(fēng)險。
　　3.聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善。
　　4.制度風(fēng)險。
　　本文通過對國內(nèi)外國庫集中收付管理的研究探討，結(jié)合LC市集中收付改革進(jìn)程中存在的問題，提出解決對策。西方各國財政集中收付改革啟動較早，

4、監(jiān)管體系相對我國更為完善，但是財政資金運(yùn)行各有其國情特點(diǎn)，因此我國需在借鑒發(fā)達(dá)國家財政資金監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上建立更加符合我國國情的財政監(jiān)管體系。
　　LC市是山東省經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，因其預(yù)算資金流動量一直不大，集中收付改革進(jìn)行得較晚，但近年來隨著經(jīng)濟(jì)和科技日益發(fā)展，地方財政收入和支出的大幅上揚(yáng),財政資金集中支付呈普及之勢，如何在資金量日益增長，資金支付日益便捷的形式下確保財政資金的安全，助推地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，是本文主要研究的課題。<