內(nèi)蒙古牧民合作社參與草原生態(tài)保護(hù)研究.pdf

1、長期以來，草原生態(tài)問題與牧民生計(jì)問題相伴相生。草原生態(tài)問題的本質(zhì)是人類不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活活動超出了局部地區(qū)的環(huán)境承載能力所致。草原生態(tài)問題不僅直接影響建設(shè)、關(guān)系到牧民增收、牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)穩(wěn)定，它還危及到國家安全、食品安全和人類生存環(huán)境安全及社會關(guān)系的變化。既然是關(guān)系到國家和社會的問題，就需要動員全體的力量來保護(hù)，這不僅包括政府，也包括各種社會力量。其中牧民合作社就是一支重要的力量。牧民合作社是實(shí)現(xiàn)國家自上而下的生態(tài)保護(hù)資源供給與自下而上

2、的牧民生態(tài)保護(hù)需求有效結(jié)合的最佳平臺，而一旦有了這個平臺，牧民的生計(jì)問題就可以通過牧民合作有效解決，而草原生態(tài)問題就能夠憑借合作社的內(nèi)生秩序和規(guī)范成功消除。實(shí)踐中，牧民合作社基于自身生存和發(fā)展的需求，特別關(guān)懷草原生態(tài)。因此，參與草原生態(tài)保護(hù)成為許多牧民合作社的當(dāng)然抉擇。但是，牧民合作社作為一種重要的社會力量要能夠參與到草原生態(tài)保護(hù)中來并有效發(fā)揮一定的功能，其自身的成長也是至關(guān)重要的。新世紀(jì)以來牧民合作社的興起與成長為其在草原生態(tài)保護(hù)中發(fā)

3、揮社會功能奠定了其主體性資源與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　牧民合作社在草原生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮了政府難以起到的作用，證實(shí)了其獨(dú)特價(jià)值與重要地位，而這正是政府支持牧民合作社的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是牧民合作社存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?；诓煌尘芭c功能成立的牧民合作社分為能人領(lǐng)辦型、政府資助型、嘎查牽頭型與牧民自愿型四種類型，調(diào)查分析他們在草原生態(tài)保護(hù)中起到的具體作用，對于提升草原生態(tài)保護(hù)成果具有積極效應(yīng)。
　　牧民合作社能否、在多大程度上參與草原生態(tài)保護(hù)，一方面

4、需要草原生態(tài)保護(hù)體制的認(rèn)可和吸納，草原生態(tài)保護(hù)體制規(guī)約了牧民合作社參與草原生態(tài)保護(hù)的制度空間，另一方面合作社需要汲取和使用足夠的牧區(qū)資源，這是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從表面上看，牧民合作社參與草原生態(tài)保護(hù)的制度環(huán)境涉及政府與牧民合作社之間的關(guān)系。因此，在中國草原實(shí)施新政下探討牧民合作社參與草原生態(tài)保護(hù)的制度環(huán)境，還需關(guān)注政府與牧民合作社的關(guān)系?；谀壳爸袊撩窈献魃绨l(fā)展的現(xiàn)實(shí)與基礎(chǔ)，推進(jìn)牧民合作社健康成長需要進(jìn)行兩大層面的建設(shè)：一是健全相關(guān)法律

5、制度體系，為牧民合作社成長奠定基本、必要的制度環(huán)境；二是強(qiáng)化牧民合作社自身建設(shè)，使牧民合作社成為保護(hù)草原生態(tài)的主體，從而為其更好、更有效地發(fā)揮其在保護(hù)草原生態(tài)功能奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在根基。這兩大層面建設(shè)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中是良性互動、相互促進(jìn)的關(guān)系：只有建構(gòu)一個穩(wěn)定、健全的制度環(huán)境，牧民合作社才有可能規(guī)范發(fā)展；另一方面，只有強(qiáng)化牧民合作社自身全面建設(shè)，也才能使與牧民合作社相關(guān)的法律制度體系日益完善并在草原生態(tài)保護(hù)中有效發(fā)揮其功能。因此，中國牧民合作社