法律視角看內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施

1、1法律視角看內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制包括禁牧草原補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金。我區(qū)自2011年開始全面實(shí)施為期5年的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（簡(jiǎn)稱草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制或補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制），實(shí)施總面積為10.13億畝草場(chǎng)，其中，5.48億畝草原實(shí)施了禁牧，4.65億畝草原落實(shí)草畜平衡制度，48萬戶牧民享受到了每戶每年800元的牧民生產(chǎn)性補(bǔ)助（其中的自治區(qū)配套300元），146萬戶、534萬

2、農(nóng)牧民從中受益，涵蓋了自治區(qū)所有牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)。一、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制總體實(shí)施成效草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活總體持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展。第一，生態(tài)恢復(fù)趨勢(shì)明顯。2014年自治區(qū)草原植被蓋度43.6%，比2010年提高了6.52個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在40%以上。其中，呼倫貝爾市（2014年）、烏蘭察布市（2014年）的草原植被平均蓋度分別達(dá)到72%和29.7%，比2011年分別提高了13%和7.47%。第二，補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民

3、收入增加。2014年，自治區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入9990元，比2010年的7365元增加了2625元，增長(zhǎng)了35%，其中牧民人均純收入到達(dá)11769年，比2010年的8452元增加了3317元，增長(zhǎng)39.2%。第三，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。適度的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)逐漸發(fā)展起來，由于政策3善盟，標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)從1.59到0.35不等。標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)的確定原則是根據(jù)各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實(shí)際載畜能力合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保從事草原畜牧業(yè)的農(nóng)牧民

4、在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平在原有基礎(chǔ)上不降低，并有所增加。為了避免農(nóng)牧戶補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~度過高或過低，自治區(qū)實(shí)行封頂和保底措施。封頂?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是，按照本盟市上年農(nóng)牧民人均純收入的2倍進(jìn)行控制，保底的標(biāo)準(zhǔn)由地方另行制定。除標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)原因外，各個(gè)地區(qū)的發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，主要補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和成因如下：1、地方財(cái)力不同，導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異。同一盟市內(nèi)部，由于地方財(cái)力各異，發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相異。例如巴彥淖爾市涉及補(bǔ)獎(jiǎng)的旗縣加大相關(guān)政策銜接力度，如烏拉特前

5、旗自籌資金784萬元，將所有草畜平衡面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝1.185元提高到退牧還草項(xiàng)目禁牧面積的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每畝4.95元烏拉特中旗自籌資金3816萬元，將所有草畜平衡面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝1.185元提高到獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制禁牧面積的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每畝4.74元。烏拉特后旗由于1998年落實(shí)雙權(quán)一制時(shí)候遺留問題較多，補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放率不高。在同一市內(nèi)的不同旗縣由于地方財(cái)力不同導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一。2、保底封頂?shù)拇胧┯惺Ч?，尤其是封頂?shù)囊?guī)定引起對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保