基于代建模式的南京保障性住房投資控制研究.pdf

1、自1998年取消福利分房以來(lái)，住房問(wèn)題日益凸顯，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，商品房?jī)r(jià)格更是急劇攀升。政府近年來(lái)不斷加大保障性住房的建設(shè)力度，提出了“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)目標(biāo)。
　　代建制改變了原來(lái)分散由不同用戶分別行使項(xiàng)目管理職能的模式，改為管理職能統(tǒng)一由代建單位行使的模式，形成了政府投資決策更加科學(xué)專業(yè)，建筑市場(chǎng)行為更加規(guī)范的管理模式。
　　本文首先回顧了建設(shè)項(xiàng)目投資控制方面的研究，同時(shí)通過(guò)分析當(dāng)前保障性住房

2、的各種建設(shè)模式，引出代建模式，并對(duì)我國(guó)目前運(yùn)用最為廣泛的上海模式、深圳模式、北京模式三種典型的代建模式進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)其優(yōu)點(diǎn)予以借鑒，并對(duì)南京市的保障性住房建設(shè)模式提出建議。緊接著，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的保障性住房建設(shè)模式，即建設(shè)指揮部形式、企業(yè)獨(dú)立建設(shè)和政府與企業(yè)共建三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)以及運(yùn)用實(shí)例進(jìn)行了綜合分析和闡述，最終發(fā)現(xiàn)政府與企業(yè)共建是目前較為理想的保障性住房建設(shè)模式，其中的代建制更是擁有諸多優(yōu)點(diǎn)。并且對(duì)杭州、廣東和南京等地的保障性住房

3、代建模式進(jìn)行了研究和介紹。
　　最后，對(duì)南京市保障性住房四大片區(qū)之D片區(qū)進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)對(duì)其運(yùn)作情況、招標(biāo)執(zhí)行情況和建設(shè)資金籌集及使用情況的考察，發(fā)現(xiàn)該片區(qū)的政府投資控制有失控的苗頭，進(jìn)而從政府組織構(gòu)架、設(shè)計(jì)概算批復(fù)、代建單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等方面剖析建設(shè)成本偏高的原因。最后，提出通過(guò)后期增加補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行挽救，并加強(qiáng)“基層”“第一線”的投資控制力度和發(fā)揮監(jiān)理在投資控制中的作用，從而加強(qiáng)代建制模式下的保障性住房政府投資控制的對(duì)策