論低碳經濟中財政政策對碳金融的支持與配合.pdf

1、人類社會的發(fā)展正處于一個關鍵的轉型期。由于工業(yè)化的發(fā)展，導致了二氧化碳等溫室氣體的人為的大量排放，有證據表明這導致了全球氣候出現變暖的趨勢，災害性極端天氣嚴重影響了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。遏制全球氣候變暖的一個重要且唯一的正確方法是發(fā)展低碳經濟。對于某些發(fā)展中國家而言，低碳經濟還不是一個外部強制約因素，但中國的情況很不一樣。中國的發(fā)展已經高速運行了30多年，作為世界第二大經濟體，其實際物質產出有可能已經超過美國，碳排放量居世界第一位。中國

2、處在工業(yè)化城市化和經濟發(fā)展轉型的關鍵時期，但氣候變化所帶來的不良影響開始顯現，溫室效應造成的極端氣候現象給經濟造成了很大的破壞，經濟發(fā)展的去化石能源化和節(jié)能減排的壓力很大。中國發(fā)展低碳經濟是經濟結構調整、產業(yè)升級以及應對氣候變化的三重需要。
　　 低碳是一個全球性的問題，同時具有外部性。要實現低碳，需要各國共同努力才能完成。但對于中國而言，除了國際社會的共同行動，還需要中國作出單獨努力，因為中國是一個負責任的大國，而且是一個有能

3、力和意愿負責的大國。其財政和金融能力，能夠給予低碳經濟發(fā)展一定的支持。但低碳經濟具有投入大、風險大及周期長等特點，需要財政和金融的介入和支持的時候，并不一定有很多資金資源愿意流向低碳經濟。金融機構主要是以盈利為目的，在低碳經濟發(fā)展還沒有展現出良好的盈利機會時定然不會“雪中送炭”。就目前的狀況而言，金融機構等對低碳企業(yè)融資方面的要求是非常謹慎的。低碳經濟發(fā)展可能由于缺乏資金而陷入困境。這個矛盾也就是作者研究和寫作本文的目的所在：如何在低碳

4、經濟發(fā)展的各個階段，采用相互配合、各有側重的財政和金融政策，推動碳金融發(fā)展，從而推動中國低碳經濟轉型的順利實現。根據分析，利用財政政策支持碳金融的發(fā)展是十分必要的，不可或缺。財政政策對碳金融的支持，不但為碳金融的發(fā)展提供了一個杠桿，還提供了真實地保障。在低碳經濟發(fā)展的某些階段，碳金融的參與，大大提高了企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。
　　 在不同的發(fā)展階段，碳金融對國家財政政策的需求是不同的，財政政策與金融政策的關系也不相同。低碳經濟發(fā)展

5、的初始階段，碳金融是缺失的，財政政策起到替代金融的作用。在初級階段，低碳概念初步形成，企業(yè)對如何實施低碳發(fā)展并不明確，金融機構也不清楚如何支持低碳企業(yè)和項目，相關能力建設不足（如缺乏相關法律、規(guī)章制度、人才和服務機構等），需要國家政策加以引導，這一階段財政政策的作用十分明顯，能夠引導企業(yè)逐步理解并向低碳發(fā)展轉型。
　　 低碳經濟逐步明確的時期也是碳金融的起步階段，國家開始規(guī)劃低碳發(fā)展的階段性目標，部分行業(yè)和企業(yè)開始重視氣候變化的

6、風險，并逐步探索低碳發(fā)展方式。能力建設初見規(guī)模，金融機構逐步將低碳原則引入日常經營決策等。這時的財政政策重點可以從直接向企業(yè)和項目提供資金或優(yōu)惠條件，轉向引導金融資源逐步傾向配置于低碳相關產業(yè)、企業(yè)和項目。
　　 低碳經濟的繁榮期是碳金融發(fā)展階段，碳金融初步建立，但有可能仍缺乏碳交易市場，金融發(fā)揮的作用受到一定的限制，尤其是在碳排放權定價和化解風險方面的作用比較弱，因此，在低碳經濟的中期發(fā)展階段，財政政策的主要目標是建立和發(fā)展碳

7、交易市場，并推動相關碳金融交易的活躍。
　　 在經濟發(fā)展明確轉向低碳的時候，是碳金融充分發(fā)展階段。這一階段，碳金融已經能夠滿足低碳經濟的各項金融服務要求，碳市場運轉良好，價格信號持續(xù)、穩(wěn)定和有效，低碳經濟初步建立并逐漸深化，低碳相關產業(yè)應成為國家經濟支柱型產業(yè)。
　　 氣候變化的全球破壞性使得任何一個國家和地區(qū)都不能在全球變化的大環(huán)境下置身事外。碳金融的發(fā)展更是超越了國界。中國作為最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，參與全