濰坊市糧食直補執(zhí)行問題研究.pdf

1、糧食是人們生存的基本保障，“無糧不穩(wěn)”，手中有糧，心里不慌，國不可一日無糧，家不可一日無米。糧食作為一種特殊的商品，是保證國計民生的必需品。國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開糧食這一重要的物質(zhì)保證。農(nóng)業(yè)安全是國家發(fā)展的重要保證，糧食安全是農(nóng)業(yè)安全的中心環(huán)節(jié)，所以糧食安全是國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。對種糧農(nóng)民進行補貼對調(diào)動農(nóng)民的積極性起到重要的作用。我國要發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證糧食的生產(chǎn)，就需要政府對種糧農(nóng)民進行資金補貼。因此，對種糧農(nóng)民補貼政策的選擇，即關(guān)系到

2、種糧農(nóng)民的收入，也關(guān)系到國家糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。糧食補貼在農(nóng)業(yè)補貼中占有極為重要的地位，它體現(xiàn)了本國政府對糧食生產(chǎn)的重視。我國自2004年開始在全國范圍內(nèi)實施對種糧農(nóng)民的糧食直補政策，實踐證明，這一政策，維護了農(nóng)民的切身利益，增加了農(nóng)民的收入，不僅調(diào)動了廣大農(nóng)民的產(chǎn)糧積極性，也保證了國家的糧食需要。
　　 “風箏之都”濰坊市作為全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、商品糧生產(chǎn)基地，響應中央政府的號召，于2004年開始，在取消了農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，

3、對本市種糧農(nóng)民進行糧食直補，2006年又增加了對農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼。為了具體了解濰坊市糧食直補政策的實施情況，市政府在2009年組織專門人員對部分村鎮(zhèn)進行了調(diào)研，并從中了解到我市農(nóng)民非常支持政府實施的糧食直補政策，糧食直補政策的實施也在一定程度上調(diào)和了政府和農(nóng)民之間的矛盾；但是在實際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)糧食直補政策在實施過程中也存在一系列的問題，比如：農(nóng)民收入沒有較大幅度的提高，在設計糧食直接補貼發(fā)放的過程中存在運行成本較高、工作量大，農(nóng)民的地

4、位得不到明顯的改善等問題。糧食直補政策實施6年來，取得了很大的效果。近些年來，濰坊市也在不斷完善對種糧農(nóng)民的補貼政策。本文對濰坊市糧食直補的具體落實情況進行了分析，評價了濰坊市實施糧食直補的績效成果，并指出了濰坊市糧食補貼執(zhí)行中存在的問題，提出了完善濰坊市糧食直補政策的建議。本論文有五個部分組成，首先是緒論，內(nèi)容是出臺糧食直補政策的背景和意義，國內(nèi)外文獻綜述，主要的研究內(nèi)容及方法；第二部分主要是糧食直補概述，介紹糧食直補政策的概念、建立

5、過程、現(xiàn)實意義和理論基礎(chǔ)，其中理論基礎(chǔ)介紹了社會比較理論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論、公共財政理論及利益集團理論這五個理論；第三部分主要分析了濰坊市糧食直補政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，在這一部分，首先介紹了糧食直補政策的內(nèi)容，包括補貼的對象、依據(jù)、發(fā)放、品種和標準，接下來針對濰坊市糧食直補政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，對其實施效果進行了評價；第四部分為濰坊市糧食直補政策存在問題的原因剖析，這一部分里從糧食直補政策本身、執(zhí)行主體、農(nóng)民的素質(zhì)、農(nóng)民的心里狀