城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村級黨組織功能轉(zhuǎn)型問題研究.pdf

1、村級黨組織是中國共產(chǎn)黨“嵌入”農(nóng)村社會的最基層組織，是農(nóng)村社會的組織核心和領(lǐng)導(dǎo)力量?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。作為執(zhí)政黨與農(nóng)村社會溝通和互動的“關(guān)節(jié)點”，村級黨組織不僅數(shù)量眾多，而且分布范圍廣泛，其自身功能能否得以有效實現(xiàn)，直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的全局。當(dāng)前，隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深度轉(zhuǎn)型，農(nóng)村場域內(nèi)國家、政黨和社會三者之間關(guān)系的基本狀態(tài)與以往相比有了新的變化。這種新變化對村級黨組織在城鄉(xiāng)二元體制下所形成的功能定

2、位模式產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，致使村級黨組織原有的各種功能不斷弱化，出現(xiàn)了明顯的“功能障礙”現(xiàn)象，在總體上陷入了“軟弱渙散”和“毫無作為”的狀態(tài)。功能障礙的產(chǎn)生降低了村黨組織與農(nóng)村社會進行溝通和互動的能力，造成了村級黨組織與農(nóng)村社會關(guān)系的疏離，弱化了執(zhí)政黨對農(nóng)村社會的影響力和作用力。可以說，當(dāng)前村級黨組織在功能實現(xiàn)上的種種困境，嚴(yán)重侵蝕了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害了黨的合法性，同時也對農(nóng)村社會的持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響。面對這種現(xiàn)

3、狀，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，不斷調(diào)整村級黨組織原有的功能結(jié)構(gòu)，在總體上實現(xiàn)村級黨組織功能的轉(zhuǎn)型，就成為學(xué)術(shù)界不得不面對一個重大理論問題和現(xiàn)實問題。
　　 本文在研究中以“國家-社會”研究范式為基本分析工具，以建國以來城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷為主要線索，在基本邏輯結(jié)構(gòu)上沿著“概念解析--歷史回顧--現(xiàn)狀分析(提出問題)--發(fā)展目標(biāo)建構(gòu)(分析問題)--實現(xiàn)路徑探討(解決問題)”的思路逐步展開，層層深入。具體來說，本文研究的整體思路就是：本文

4、以建國以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化發(fā)展的不同階段為基本線索，立足于農(nóng)村場域內(nèi)國家、政黨和社會三者之間關(guān)系變化的基本狀態(tài)，準(zhǔn)確界定建國以來村級黨組織功能定位和轉(zhuǎn)型的不同階段，揭示城鄉(xiāng)關(guān)系變遷對村級黨組織功能定位和轉(zhuǎn)型的影響。在歷史梳理和分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際，著重分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村場域內(nèi)國家、政黨和社會三者之間關(guān)系的新變化，以及這種新變化對村級黨組織傳統(tǒng)的功能定位模式所帶來的各種挑戰(zhàn)和影響，并為村級黨組織有效應(yīng)對這些

5、挑戰(zhàn)尋找合適的對策，提出具體化的建議。依據(jù)上述邏輯架構(gòu)和主要線索，本文主要包括以下五個部分的內(nèi)容：
　　 第一部分為本文的理論支撐部分，其主要內(nèi)容可以概括為：從中國語境下國家、政黨、社會三者關(guān)系的基本狀態(tài)和發(fā)展趨勢來正確分析和認(rèn)識“政黨功能”和“中國共產(chǎn)黨功能”這兩個核心概念。本部分包括三個方面的內(nèi)容：一是，利用政治系統(tǒng)分析的相關(guān)方法對政黨功能的含義和特點進行分析和概括。二是，利用西方傳統(tǒng)的“國家-社會”研究范式正確認(rèn)識政黨功能

6、的具體構(gòu)成、主要特點及其發(fā)展的基本趨勢。三是，立足于中國的具體國情，分析“國家-社會”研究范所存在的種種局限，概括在中國語境下國家、政黨、社會三者之間關(guān)系變化發(fā)展的總體歷程和主要特點，并把建國以來中國共產(chǎn)黨功能轉(zhuǎn)型的整體歷程劃分為“全能型”和“行政主導(dǎo)型”兩大階段。
　　 第二部分為本文的歷史分析和考察部分，主要考察建國以來城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展對村級黨組織功能定位和轉(zhuǎn)型的影響。這部分的主要內(nèi)容可以概括為：立足于建國以來城鄉(xiāng)二元體制

7、形成和發(fā)展的不同階段，分析農(nóng)村場域內(nèi)國家、政黨、社會三者關(guān)系變化發(fā)展的不同狀態(tài)，由此對村級黨組織功能轉(zhuǎn)型的不同階段進行合理劃分。具體來說，本部分的主要內(nèi)容就是：把建國以來我國城鄉(xiāng)二元體制形成和發(fā)展的整個過程分為三個階段，即城鄉(xiāng)二元體制逐步形成階段、政策主導(dǎo)型城鄉(xiāng)二元體制階段、雙重導(dǎo)向型城鄉(xiāng)二元體制階段，并根據(jù)這三個階段相應(yīng)地把村級黨組織功能的演變和發(fā)展也劃分為三個階段，即革命導(dǎo)向型組織階段、全能型組織階段和行政代理型組織階段。
　

8、　 第三部分為本文的現(xiàn)實問題分析部分，主要論述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村級黨組織功能障礙的具體表現(xiàn)，揭示村級黨組織在城鄉(xiāng)二元體制下所形成的強控制的功能定位與農(nóng)村社會自主性不斷增強之間的矛盾和沖突。這部分內(nèi)容包括以下兩方面：首先，全面認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容，分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進對農(nóng)村社會成長和發(fā)育所帶來的重大影響。其次，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村社會自主性不斷增強的現(xiàn)狀，正確分析和認(rèn)識農(nóng)村場域內(nèi)國家、政黨、社會三者關(guān)系的新變化，以此

9、來分析村級黨組織功能障礙產(chǎn)生的根本原因及其具體表現(xiàn)。
　　 第四部分為本文的發(fā)展目標(biāo)建構(gòu)部分，主要是研究和探討在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村級黨組織功能轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和方向。這部分的主要內(nèi)容可以概括為：針對村級黨組織現(xiàn)有的功能定位模式的種種問題和不足，提出了“政黨導(dǎo)向型”村級黨組織的概念，并在總體上把“政黨導(dǎo)向型”村級黨組織的各種功能劃分為兩大類，即政黨類功能和行政類功能。其中，政黨類功能是“政黨導(dǎo)向型”村級黨組織的核心功能，行政類功能是“

10、政黨導(dǎo)向型”村級黨組織的輔助功能。同時，又根據(jù)村級黨組織與農(nóng)村社會作用方式的不同，把村級黨組織的政黨類功能分為兩類，即引導(dǎo)性功能和適應(yīng)性功能。
　　 第五部分為本文的路徑探索部分，主要探索村級黨組織實現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的具體路徑。本部分結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，把村級黨組織實現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的路徑歸納為以下六條：1、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是村級黨組織實現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)；2、實現(xiàn)自身運行模式的轉(zhuǎn)型，是村級黨組織實現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所