村民自治與村級黨組織的功能研究.pdf

1、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在我國農(nóng)村地區(qū)積極地開展著，要保證新農(nóng)村建設(shè)能在農(nóng)村順利地進行，就必須處理好它與村民自治之間的關(guān)系，唯有一個秩序良好、民眾活躍的農(nóng)村才能使新農(nóng)村建設(shè)真正體現(xiàn)出其價值來。但是村民自治雖然在我國已經(jīng)正式實施十多年了，在許多農(nóng)村當(dāng)中，它實質(zhì)的自治精神并沒有被充分認識到，反而有許多根本性的問題一直無法得到有效的解決。其中村民自治組織及村黨組織，他們的實體是村委會和村黨支部(簡稱村“兩委”)，他們兩者之間的矛盾與沖突由來已久且根深

2、蒂固，極大地影響著村民自治的進程。
　　 本文通過對村民自治產(chǎn)生背景及發(fā)展歷程的描述，結(jié)合村黨組織在農(nóng)村的歷史概況，進而充分地探討村“兩委”之間矛盾與沖突產(chǎn)生的表象原因、深層次原因及根本原因。其表象原因是村“兩委”對農(nóng)村掌控權(quán)、治理權(quán)的爭奪，權(quán)力之爭誘發(fā)了“兩委”之間產(chǎn)生對立。其深層次原因則在于村民自治本身法制建設(shè)的不健全、不完整，缺乏必要的可操作性的措施和條款，在于對村“兩委”兩者職責(zé)劃分不清，也在于廣大農(nóng)民群眾對本身擁有的權(quán)

3、利不會善加運用，參與村民自治的積極性不高、意識不夠。而根本原因是在于目前我國大多數(shù)農(nóng)村都是處于經(jīng)濟水平較為或十分低下的狀況中，實施村民自治缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
　　 在分析村“兩委”矛盾與沖突產(chǎn)生的原因之后，本文便著重介紹了四種實踐模式，這四種實踐模式是在全國各地為協(xié)調(diào)村“兩委”的矛盾與沖突關(guān)系的各種實踐經(jīng)驗中脫穎而出的。在肯定這四種實踐模式對緩解村“兩委”矛盾與沖突，促進村民自治發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步對它們進行評析，指出它們在實

4、際運行中存在的不足之處，進一步強調(diào)協(xié)調(diào)村“兩委”矛盾與沖突和提高村民參與村民自治積極性是一項長遠而艱巨的任務(wù)。
　　 最后，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對村民自治的要求，本文嘗試著對村“兩委”的功能與職責(zé)進行分析設(shè)定。首先運用人本主義心理學(xué)家馬斯洛的“需求層次理論”，點明當(dāng)前村“兩委”首要的功能目標(biāo)是如何促進本村經(jīng)濟的發(fā)展。其次應(yīng)注重的是文化教育功能的運行。民主政治建設(shè)及社會治安管理功能也都需要兩者共同維護，相互合作、相互促進。村“兩委”應(yīng)以