江蘇省地方財政可持續(xù)性問題研究.pdf

1、　　1994年分稅制改革并沒有真正協(xié)調好中央與地方各級政府之間的財政關系，尚未建立起財權與事權相匹配的制度安排，為彌補財政收入與支出的政策性缺口，地方政府還是想方設法規(guī)避《預算法》明令禁止地方財政出現(xiàn)赤字和舉借債務的規(guī)定來融資，大部分地方政府都存在不同程度的負債，財政風險很高。
　　財政可持續(xù)性，表面上研究的是政府的償債能力問題，但因債務與政府收支有關，所以實質上研究的是政府收入和支出的宏觀經(jīng)濟影響。于是，本文首先從制度視角分析

2、影響地方財政可持續(xù)性的根本原因：即公共選擇理論下地方政府官員在預算最大化的驅使下盲目擴張支出、尋租腐??；現(xiàn)行中央與地方財政關系的不健全增加了地方政府對土地出讓金等非稅收入的依賴，而非稅收入受政策性影響比較大，屬于不可持續(xù)的收入來源等。
　　其次，以 Quintos(1995)和周茂榮、駱傳朋(2007)構建的數(shù)理模型為基礎本文又引入中央對地方的轉移支付變量，先檢驗公共債務是否符合“非蓬齊博弈”條件，再檢驗政府的借貸行為在時間趨勢

3、上是否符合“跨時預算約束”條件，最終推導出地方財政可持續(xù)性的協(xié)整檢驗模型。
　　再次，依據(jù)推斷地方財政可持續(xù)性的協(xié)整檢驗模型，并將非稅收入剝離出來，實證分析小口徑、中口徑財政收支下江蘇省財政的可持續(xù)性。結果表明：僅依靠中央轉移支付和稅收收入無法維持地方財政的可持續(xù)性；考慮非稅收入與一般預算外支出的盈余后，江蘇省財政由弱可持續(xù)性轉變?yōu)閺娍沙掷m(xù)性，這意味著非稅收入與一般預算外支出的盈余在維持財政可持續(xù)性方面具有重要作用。