江蘇省地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題研究.pdf

1、　　1994年分稅制改革并沒(méi)有真正協(xié)調(diào)好中央與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，尚未建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的制度安排，為彌補(bǔ)財(cái)政收入與支出的政策性缺口，地方政府還是想方設(shè)法規(guī)避《預(yù)算法》明令禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和舉借債務(wù)的規(guī)定來(lái)融資，大部分地方政府都存在不同程度的負(fù)債，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很高。
　　財(cái)政可持續(xù)性，表面上研究的是政府的償債能力問(wèn)題，但因債務(wù)與政府收支有關(guān)，所以實(shí)質(zhì)上研究的是政府收入和支出的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。于是，本文首先從制度視角分析

2、影響地方財(cái)政可持續(xù)性的根本原因：即公共選擇理論下地方政府官員在預(yù)算最大化的驅(qū)使下盲目擴(kuò)張支出、尋租腐?。滑F(xiàn)行中央與地方財(cái)政關(guān)系的不健全增加了地方政府對(duì)土地出讓金等非稅收入的依賴，而非稅收入受政策性影響比較大，屬于不可持續(xù)的收入來(lái)源等。
　　其次，以 Quintos(1995)和周茂榮、駱傳朋(2007)構(gòu)建的數(shù)理模型為基礎(chǔ)本文又引入中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付變量，先檢驗(yàn)公共債務(wù)是否符合“非蓬齊博弈”條件，再檢驗(yàn)政府的借貸行為在時(shí)間趨勢(shì)

3、上是否符合“跨時(shí)預(yù)算約束”條件，最終推導(dǎo)出地方財(cái)政可持續(xù)性的協(xié)整檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?
　　再次，依據(jù)推斷地方財(cái)政可持續(xù)性的協(xié)整檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?，并將非稅收入剝離出來(lái)，實(shí)證分析小口徑、中口徑財(cái)政收支下江蘇省財(cái)政的可持續(xù)性。結(jié)果表明：僅依靠中央轉(zhuǎn)移支付和稅收收入無(wú)法維持地方財(cái)政的可持續(xù)性；考慮非稅收入與一般預(yù)算外支出的盈余后，江蘇省財(cái)政由弱可持續(xù)性轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)可持續(xù)性，這意味著非稅收入與一般預(yù)算外支出的盈余在維持財(cái)政可持續(xù)性方面具有重要作用。