公共管理視角下的地方政府投資研究——以浦江縣為例.pdf

1、在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)憂外困，GDP增速和財(cái)政收入增速明顯下行的宏觀背景下，一方面，地方政府競(jìng)相出籠“保增長(zhǎng)投資計(jì)劃”，大規(guī)模地上項(xiàng)目，需要大量的建設(shè)資金。另一方面，隨著地方財(cái)政收入增速放緩，地方政府的投融資能力明顯減弱。如何才能讓政府“少花錢、多辦事、辦好事”，充分發(fā)揮政府投資的調(diào)節(jié)作用和資源配置作用，將有限的政府財(cái)政資金更多地投入到公共產(chǎn)品和服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置效率的最大化，成為各級(jí)地方政府亟需研究的一個(gè)重要課題。
　　

2、地方政府的投資行為對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、提供地方公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面有著重要的作用。但是，由于地方政府往往具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，加上目前的投融資體制不完善、績(jī)效考核體系不科學(xué)、責(zé)任追究機(jī)制不健全等原因，地方政府投資領(lǐng)域普遍存在投資規(guī)模膨脹、結(jié)構(gòu)失衡、效益低下等突出問題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　　本次研究筆者綜合運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)分析、案例分析、實(shí)地訪談和文獻(xiàn)分析等研究方法

3、，通過對(duì)浦江縣政府投資現(xiàn)狀與政府投資管理體制的實(shí)證研究，分析當(dāng)前地方政府投資管理中存在的主要問題，查找造成地方政府投資效益欠佳的根本原因，并從提高地方政府投資計(jì)劃的科學(xué)性，投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的合理性，管理考核與績(jī)效評(píng)估的有效性等方面入手，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。
　　對(duì)于政府投資的研究，大多數(shù)研究者是從宏觀經(jīng)濟(jì)或項(xiàng)目管理的角度進(jìn)行研究。本文擬從公共管理的角度，以浦江縣政府投資實(shí)踐為例，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府的職能定位，結(jié)合公共管