城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究.pdf

1、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的法定性文件，也是實施城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理的基本依據(jù)，對規(guī)范城鄉(xiāng)土地開發(fā)活動，保護和改善生態(tài)環(huán)境，具有重要的意義。進入21世紀(jì)，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、政治體制改革、經(jīng)濟全球化及中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等均對我國總體規(guī)劃提出了新的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)以經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)和空間為支撐，以完善城鄉(xiāng)發(fā)展制度為根本保障。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定過程引入戰(zhàn)略環(huán)境評價，為

2、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制提供技術(shù)支持、運行框架和長遠(yuǎn)效益，推動環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的建立和完善。我國傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價主要是針對建設(shè)項目而進行的，一般實行的是事后評價，因此建設(shè)項目的環(huán)境影響評價只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從決策源頭上保護環(huán)境。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價，在戰(zhàn)略環(huán)境評價階段推進規(guī)劃環(huán)評，因此，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行戰(zhàn)略環(huán)境評價是時勢所趨。
　　論文以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)理論，從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、循環(huán)

3、經(jīng)濟理論及在規(guī)劃方面的應(yīng)用入手，提出了戰(zhàn)略經(jīng)濟環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)理論，即研究戰(zhàn)略系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)，它是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，也同樣具有耗散結(jié)構(gòu)特征，并且把綜合集成方法作為其研究方法之一。
　　論文以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為研究對象，旨在構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)構(gòu)框架。通過對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容即把握宏觀的城鄉(xiāng)建設(shè)總的發(fā)展方向，研究城鄉(xiāng)土地利用及布局等的分析，它的宏觀定位為建構(gòu)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)構(gòu)框架奠定了基

4、礎(chǔ)。戰(zhàn)略環(huán)境評價有著完整的一套應(yīng)用程序，在各種及各行規(guī)劃中起到了一定的作用。把戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)用于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃政策制定、戰(zhàn)略的選擇、規(guī)劃的編制及實施，并通過系統(tǒng)的評價因素的確定及評價過程的建立，構(gòu)建完整的適用于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)構(gòu)框架。
　　任何戰(zhàn)略的實施都需要一定技術(shù)方法的支撐，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價也不例外。論文從研究國外較完備的戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)方法體系入手，通過對我國自從開展規(guī)劃環(huán)境影響評價以來逐漸形成的比較系統(tǒng)的

5、戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)方法體系的研究，提出了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的技術(shù)方法體系，包括應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評價常用的技術(shù)方法，同時提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分階段應(yīng)用的技術(shù)與方法，并進行了主要的技術(shù)方法應(yīng)用與示范。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)方法體系的建立有利于推進戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究進展，使其更廣泛地應(yīng)用規(guī)劃各個領(lǐng)域。
　　戰(zhàn)略環(huán)境評價的實施離不開制度的保障，論文通過對多元參與制度、委員會制度、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、決策保障機制、法律制度、實施保障制度等對

6、戰(zhàn)略環(huán)境評價過程與結(jié)果的保障研究，使得戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)果更具有可靠性、透明性及可操作性。
　　實例研究是檢驗城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要手段，論文通過對大慶高新區(qū)主體區(qū)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究，驗證了研究的結(jié)構(gòu)框架構(gòu)建的合理性，技術(shù)方法體系、制度保障體系建立的科學(xué)性，指出了其具有的代表性及實踐意義。
　　總之，通過對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究，初步建構(gòu)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)構(gòu)框架，并且在技術(shù)與方法體系及制度保障體系