中國公務用車改革的困境與路徑選擇——基于江蘇省常州市實踐的分析.pdf

1、公務用車制度改革是我國當前社會普遍關注的熱點問題。改革與否,為何改革,如何改革,眾說紛紜,莫衷一是。一些地方政府對此也存在模糊認識,致使改革走走停停,徘徊不前。本文通過古今中外公車制度的比較及其自身演變過程的分析,指出其缺陷及不良后果,并結合市場經濟體制改革、政治民主進程及反腐倡廉建設等社會背景分析,提出了改革的必要性和緊迫性。
　　 早在上世紀八十年代后期,我國地方政府就開始了公車改革的艱難探索。經過了自發(fā)探索階段、組織推動階

2、段,目前正處于試點的全面擴散之中。改革中,形成了規(guī)范化、半貨幣化和貨幣化三種模式。本文從新制度經濟學的視角,經過比較分析,認為三種模式各有所長,而貨幣化改革是一種交易成本相對較低的制度變遷,應該是改革的最終路徑選擇。但是,貨幣化改革作為一項制度變遷卻并非一帆風順,相反還廣遭質疑。本文認為,之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,是因為在制度變遷中存在著較強的路徑依賴,并分析了產生路徑依賴的原因。
　　 為了進一步剖析公車改革中存在的問題及其根源,

3、本文選擇江蘇省常州市車改作為個案進行了實證分析。常州市車改從2003年起步,目前各轄市(區(qū))的改革已經全部結束,市級機關除地稅局試點外均維持原制度未變。常州市的車改屬于貨幣化改革,但又分“崗位補貼+公車租用”、“崗位補貼+購車補貼”和“崗位補貼+有償用車”三種具體辦法,本文對此進行了比較分析。同時,運用新制度經濟學的觀點,從制度變遷主體、變遷方式、變遷動因和變遷方向四個方面分析了其具體缺陷。
　　 通過面上分析和點上解剖,本文最