檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的法律問題研究.pdf

1、近些年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國力也在快速提高。然而，隨之而來也產(chǎn)生了許許多多的環(huán)境問題，環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象也愈加突出。面對(duì)當(dāng)下環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀，目前為止，國家已經(jīng)出臺(tái)了多部法律文件，其目的是鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)作為提起環(huán)境行政公益訴訟的主體。檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體具有非常明顯的特征：其提起行政公益訴訟的“專業(yè)性”、提起訴訟前的行政程序前置、環(huán)保行政機(jī)關(guān)的“行政”專屬性、訴訟中的舉證責(zé)任倒置、訴訟費(fèi)用由國家承擔(dān)等。在環(huán)境公益

2、訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是“天然”的國家行政機(jī)關(guān)，與其他提起訴訟的主體相比較，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟具有非常顯著的優(yōu)勢。從主體地位上來看，檢察機(jī)關(guān)比較適合以行政公訴人角色來提起行政公益訴訟，它較好地契合了我國的憲法框架、立法體制和司法實(shí)踐。然而，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟，并不是否認(rèn)公民和其他社會(huì)組織提起訴訟的起訴權(quán)，而是在其無法起訴或者不便、不敢起訴的情況下對(duì)其主體起訴權(quán)的補(bǔ)充。將檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)和其他公民、個(gè)人的起訴權(quán)有機(jī)結(jié)合起

3、來，使之相互區(qū)分又相互聯(lián)系，較好的符合我國現(xiàn)階段立法的基本情況。因此，應(yīng)當(dāng)有效區(qū)分檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)與公民和其他社會(huì)組織之間的起訴權(quán)，使之都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，為了督促環(huán)保行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法的行政行為，快速的維護(hù)公共利益，應(yīng)當(dāng)建立檢察機(jī)關(guān)訴訟前置程序，即在檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)提起訴訟前先行對(duì)其提出檢察建議，此舉既有利于快速有效地維護(hù)公益，防止環(huán)境問題遭到進(jìn)一步地破壞，亦能有效避免濫訴和訴累。
　　本文首先對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)

4、境行政公益訴訟的研究現(xiàn)狀進(jìn)行回顧，對(duì)國家目前出臺(tái)的相關(guān)法律文件進(jìn)行歸納和總結(jié)，并分析國內(nèi)外的有關(guān)法律制度，探討賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和可行性研究，進(jìn)而得出該訴訟是符合我國憲法所蘊(yùn)含的法理基礎(chǔ)的。本文同時(shí)對(duì)國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理分析和比較研究，進(jìn)而得出現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)提起訴訟所面臨的最大問題有法律制度缺失的問題、環(huán)保行政機(jī)關(guān)省垂管下基層檢察院有效管轄權(quán)問題和如何將試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)方案逐步推行至全國的問題。本文通

5、過將國家目前已經(jīng)出臺(tái)的文件與《民事訴訟法》、《民訴法解釋》等法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)制度作比較，分析檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟后所面臨的主要問題，如在省垂管的大背景下如何確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)的有效管轄權(quán)問題和訴訟中雙方舉證責(zé)任的分配問題等。
　　最后，本文對(duì)檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟中可能面臨的問題進(jìn)行分析并試圖給出解決方法：對(duì)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)省垂管下基層檢察院的有效管轄權(quán)的問題，試圖從建立檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的監(jiān)督機(jī)制、落