農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策的支持效果評價——基于河北省的調(diào)研.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有正的外部效益和部分公共物品的性質(zhì)。但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅存在著市場風(fēng)險，還存在著自然風(fēng)險。而抵御市場風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品談判能力、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，最行之有效的組織方式就是通過農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政策的支持和導(dǎo)向尤為重要，這也是世界各國普遍采用的做法。因此，深入探究農(nóng)民專業(yè)合作社政府政策的缺失與施政不利帶來的影響，科學(xué)地評價影響政策效果發(fā)揮的關(guān)鍵因素，為今后準(zhǔn)確地把握政策，合理地選擇政策與正

2、確地實施政策，提供了理論與實踐的參考。
　　 本研究通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對中外農(nóng)民專業(yè)合作社的政府政策支持的效果進(jìn)行了縱向梳理，以定性方式透視政府政策支持和引導(dǎo)的重要作用;運用隨機(jī)抽樣和分層抽樣的方法，通過對河北省農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門、70家不同類型的合作社以及140戶棉農(nóng)的走訪調(diào)研，遴選與合作社可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的四個要素:發(fā)展規(guī)模、管理機(jī)制、社會貢獻(xiàn)率及創(chuàng)新能力，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社政策效果評價指標(biāo)體系，運用對比分析法和

3、主成分分析法，定量地分析評價政府政策對不同發(fā)展階段的農(nóng)民專業(yè)合作社的支持效果;從農(nóng)戶的視角，分析評價農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持對農(nóng)民增收的促進(jìn)效果;并通過深入探究合作社政策實施中存在的缺失與施政不利等問題，挖掘出影響政策效果發(fā)揮的關(guān)鍵因素。進(jìn)而得出以下結(jié)論:
　　 結(jié)論1:隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其它相關(guān)政策的的頒布實施，政府的相關(guān)支持政策實施效果顯著。主要表現(xiàn)在人們對合作社的認(rèn)識日益深入，正式登記的合作社數(shù)量增長迅速，合作社類型

4、日益多樣，服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高方面。
　　 結(jié)論2:農(nóng)民專業(yè)合作社不同的發(fā)展階段，各項政策作用效果不同。其中，萌發(fā)階段，登記保護(hù)、示范章程引導(dǎo)和教育培訓(xùn)的政策作用顯著;快速成長階段，財政資金、專項補貼及合作示范社條例的政策影響較大;成熟和轉(zhuǎn)型階段，稅收優(yōu)惠、用電用地政策和人才支持的政策作用更為突出。
　　 結(jié)論3:不同行政管理層的政策對農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和效果也不同。其中，中央政策的出臺統(tǒng)領(lǐng)合作社發(fā)展的全局，指