行政執(zhí)法人員的行動邏輯——以W河道管理局為樣本的法社會學考察.pdf

1、行政執(zhí)法的過程并非“法律+事實=決定”的簡單推導過程。在行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法者的行動取向是最為活躍和可變的因素。除了法律以外，其他許多變量均可能對行政執(zhí)法的進程和結果產(chǎn)生影響。根據(jù)其作用方式的不同，這些變量可被分為規(guī)范性因素和非規(guī)范性因素兩種類型。前者主要包括上級意志、司法審查、代議機關的監(jiān)督和行政相對人的抗辯；后者則有行政習慣與經(jīng)驗、自然情感、利益誘導、大眾傳媒等。
　　 各種變量均能按照自己的作用方式對執(zhí)法者產(chǎn)生影響，但它

2、們對于法律實施的效果則各不相同。總體上，司法審查、代議機關的監(jiān)督、行政相對人的抗辯以及大眾傳媒的監(jiān)督對于實現(xiàn)法律對執(zhí)法者的統(tǒng)制是具有積極作用的正向變量。而行政習慣與經(jīng)驗、上級意志則是兩把“雙刃劍”，它們對于法律的實施既可能產(chǎn)生積極作用，也可能會抑制或破壞法律的實施強度。行政執(zhí)法過程中的自然情感及利益誘導的影響，則常常成為消解法律實施強度的消極因素。
　　 各種變量對于執(zhí)法者的作用強度不僅與個案的案情有關，也與各種變量自身的作用特

3、性緊密相關。根據(jù)變量對執(zhí)法者的作用方式的不同，變量可被分為內(nèi)生型、結構型、誘導型和監(jiān)督型變量。變量自身質(zhì)地的穩(wěn)定性、作用環(huán)節(jié)的多寡、作用過程的持續(xù)性、執(zhí)法者獲得回報的可能性、拒斥變量作用的后果以及變量作用的正當性等因素均能對變量的作用強度產(chǎn)生影響。據(jù)此，內(nèi)生型、結構型、誘導型和監(jiān)督型變量在對執(zhí)法者的作用強度上呈現(xiàn)出依次遞減的樣態(tài)。
　　 行政執(zhí)法的過程本質(zhì)上就是法律與各種變量對執(zhí)法者“爭奪控制權”的過程。法律要想實現(xiàn)對執(zhí)法者的控

4、制，就必須能夠壓制其他變量對于執(zhí)法者的作用強度，尤其是應當壓制那些對于法律的實施具有巨大消極作用的變量，包括其中的中性變量和負向變量。由于行政習慣與經(jīng)驗、上級意志分別屬于內(nèi)生型和結構型變量，其對于執(zhí)法者行動的影響具有穩(wěn)定性和持續(xù)性等特征，因而在各種變量的作用強度中位居前列。一旦這兩種變量對于執(zhí)法者的作用過程難以獲得規(guī)范，它們必將淪為破壞法律實施的最為強大的消極變量。
　　 在制度層面上，要想引導并規(guī)范行政習慣與經(jīng)驗、上級意志對于