我國(guó)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行法律保障機(jī)制研究.pdf

1、2007年，我國(guó)開(kāi)始組建村鎮(zhèn)銀行，并逐漸開(kāi)放準(zhǔn)入政策，積極引導(dǎo)民間資本投資村鎮(zhèn)銀行。但是村鎮(zhèn)銀行在對(duì)民間資本降低門(mén)檻的同時(shí)，鑒于民間資本可能會(huì)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其入股一直謹(jǐn)慎對(duì)待，在一定程度上有所限制。那么，立足于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，民間資本入股村鎮(zhèn)銀行是否具有可行性和必要性，各種阻礙因素如何限制了民間資本的進(jìn)入，又該如何建立一套完善的法律保障機(jī)制以保證民間資本發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的良好發(fā)展，這一系列問(wèn)題都值得研究與思考。基于此，本文運(yùn)用

2、實(shí)證分析法、比較分析法、跨學(xué)科研究法，對(duì)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行研究和探析。
　　除引言和結(jié)語(yǔ)外本文共分為四個(gè)部分：
　　第一部分為民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的概述，主要闡述了民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的法理學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，并從為新農(nóng)村建設(shè)提供金融資源、引導(dǎo)龐大的民間資本、助推村鎮(zhèn)銀行公司治理機(jī)制的完善三個(gè)方面論證民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的必要性及可行性。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展歷程，在整體上對(duì)論文的主題及

3、意義進(jìn)行全面的把握。
　　第二部分分析我國(guó)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的阻礙因素。這些阻礙因素包括：主發(fā)起銀行制度、投資股比規(guī)定嚴(yán)格、注冊(cè)資本額偏低等市場(chǎng)準(zhǔn)入性規(guī)定，限制了民間資本進(jìn)入；其次，村鎮(zhèn)銀行更易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)貸款、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足、公司治理結(jié)構(gòu)欠缺，讓民間投資者望而卻步；再次，傳統(tǒng)的金融監(jiān)管理念陳舊，監(jiān)管方式單一，內(nèi)容不全面，市場(chǎng)退出監(jiān)管不完善，不利于民間資本進(jìn)入；最后，稅收與財(cái)政、利率、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套制度不完善，村鎮(zhèn)銀行無(wú)法

4、形成比較優(yōu)勢(shì)吸引民間資本入股，并在一定程度上增加了民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的后顧之憂。
　　第三部分介紹了國(guó)外社區(qū)銀行保障民間資本的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示。其中以澳大利亞Bendigo社區(qū)銀行以及美國(guó)社區(qū)銀行為例，借鑒其保障民間資本、維系銀行的成熟經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及制度保障方面對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行引入民間資本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展形成明確的現(xiàn)實(shí)指引，并為下文提出法律對(duì)策與建議提供國(guó)外實(shí)踐作為參照。
　　第四部分提出了

5、保障我國(guó)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的法律對(duì)策與建議。本部分根據(jù)上文中分析的阻礙因素，并吸取國(guó)外銀行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出建立民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的法律保障機(jī)制：首先，完善民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，調(diào)整主發(fā)起行范圍、股權(quán)比例和注冊(cè)資本額，注重主體資信審查和主發(fā)起行的市場(chǎng)退出機(jī)制；其次，健全村鎮(zhèn)銀行內(nèi)部控制機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，引入關(guān)聯(lián)貸款防范機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念；再次，健全監(jiān)管制度，革新監(jiān)管理念，擴(kuò)展新型監(jiān)管方式及監(jiān)管