行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突解決機(jī)制的完善——以相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)為視角.pdf

1、行政組織法中的一個(gè)突出問題就是有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)限沖突問題。這個(gè)問題不僅僅困擾著我國的理論部門和實(shí)務(wù)部門，即使是有完善行政組織立法的西方國家，同樣存在職權(quán)爭議。正因?yàn)槿绱?，學(xué)術(shù)界對(duì)于這個(gè)問題進(jìn)行了大量討論。不過，學(xué)者們對(duì)于這個(gè)問題的探討也是存在局限的。其中一個(gè)共同的問題就是沒有將行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)作為權(quán)限沖突需要考慮的因素之一，有的學(xué)者甚至認(rèn)為二者之間沒有任何聯(lián)系。但是從權(quán)限沖突解決機(jī)制的目的、權(quán)力的來源、權(quán)力的最終目的等方面考

2、慮，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有問題的答案以及權(quán)限沖突的解決最終還是要回到相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)中去。至于說如何在權(quán)限沖突解決機(jī)制中體現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，則是本文需要分析、探討的主題。
　　第一部分，對(duì)于行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突和行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)理論進(jìn)行分析，行政權(quán)限沖突就是行政機(jī)關(guān)在行使行政立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政司法權(quán)的過程中，由于立法的原因或者其他更為復(fù)雜的原因而引發(fā)的行政機(jī)關(guān)職權(quán)邊界重疊進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的法律爭議;并且從現(xiàn)實(shí)中

3、的案例入手分析行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突和相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)之間存在的聯(lián)系，使得“內(nèi)部性”的行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突通過具體的行政行為而對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生影響，這便涉及到行政相對(duì)人的可預(yù)期利益、財(cái)產(chǎn)利益、行政訴訟權(quán)益等。
　　第二部分，從立法角度分析了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突的預(yù)防解決機(jī)制中不利于行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的因素，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突的預(yù)防解決機(jī)制從一開始便沒有很好的將行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)考慮進(jìn)去，并從民主參與的視角提出相關(guān)建議。
　

4、　第三部分，主要分析了我國現(xiàn)實(shí)中存在較為廣泛的行政解決機(jī)制，這些行政解決機(jī)制都是將行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突的解決作為一項(xiàng)“內(nèi)部性”事務(wù)，使得這些解決機(jī)制會(huì)存在不利于行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的因素，通過對(duì)比其他國家行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突的行政解決機(jī)制，從啟動(dòng)主體的進(jìn)一步擴(kuò)大、權(quán)限沖突解決時(shí)間確定、緊急情況下特別處理等五個(gè)方面對(duì)于行政解決機(jī)制進(jìn)行程序方面的建構(gòu)。
　　第四部分，通過對(duì)于各國行政機(jī)關(guān)權(quán)限沖突的司法解決方式進(jìn)行比較分析后，不論是法國的越權(quán)