我國農(nóng)民工就業(yè)能力及其城市化效應(yīng)研究.pdf

1、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾說過：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響人類21世紀(jì)發(fā)展的兩大主題?！蹦壳?，中國城市化的主體是農(nóng)民工群體及其家屬，這一群體穩(wěn)定城市化表征為永久性城市遷移和城市社會(huì)融合。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的背景下，促進(jìn)農(nóng)民工群體的穩(wěn)定城市化已成為新型工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)以及促進(jìn)城市社會(huì)和諧所面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。
　　 據(jù)人力資源與社會(huì)保障部2009年

2、調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工工作主要分布在制造、建筑、住宿和餐飲、批發(fā)和零售、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；農(nóng)民工就業(yè)收益低，一些企業(yè)主往往把當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，農(nóng)民工群體就業(yè)整體上處于次屬勞動(dòng)力市場，職業(yè)向上發(fā)展非常困難，而這一狀況主要源于多元要素結(jié)構(gòu)化下的就業(yè)能力困境。農(nóng)民工群體就業(yè)能力的提高是其獲得城市就業(yè)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換和向上社會(huì)流動(dòng)的依托，也是實(shí)現(xiàn)這一群體實(shí)質(zhì)性城市化和參與新型工業(yè)化建設(shè)的重要保障，更是決定中國

3、未來產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。探討農(nóng)民工就業(yè)能力的要素結(jié)構(gòu)、基本狀態(tài)、影響機(jī)制、城市化效應(yīng)以及開發(fā)途徑等問題是學(xué)界面臨的重要任務(wù)。
　　 基于以上背景，本研究在綜述已有研究文獻(xiàn)和視角基礎(chǔ)上，重點(diǎn)參考Ronaldet al等(2005)提出的“全面就業(yè)能力”評價(jià)框架，結(jié)合中國勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀和城市生存狀況，構(gòu)建了基于微觀、中觀和宏觀客觀要素指標(biāo)導(dǎo)向的廣義就業(yè)能力分析框架，強(qiáng)調(diào)從整體視角審視勞動(dòng)者(尤其是農(nóng)民工)的就業(yè)能力及

4、其結(jié)構(gòu)性要素。研究對就業(yè)能力多維度結(jié)構(gòu)性要素做了具體的理論闡釋和剖析，對農(nóng)民工就業(yè)能力現(xiàn)狀做了描述性分析。認(rèn)為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工就業(yè)能力開發(fā)是一個(gè)多元?jiǎng)恿餐七M(jìn)的過程。
　　 之后，研究進(jìn)一步以此廣義就業(yè)能力理論分析框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建了勞動(dòng)者就業(yè)能力評價(jià)指標(biāo)體系，并基于此對農(nóng)民工和城市居民就業(yè)能力進(jìn)行了初步評估。發(fā)現(xiàn)相對于各客觀指標(biāo)最優(yōu)值集成1，農(nóng)民工就業(yè)能力綜合得分為0.63分。其中宏觀政策支持得分最低，為0.54分，這

5、一部分向下拉動(dòng)農(nóng)民工整體就業(yè)能力得分幅度較大。與農(nóng)民工相比，城市居民綜合得分為0.73分，在微觀個(gè)體和中觀環(huán)境維度得分差距已不大，但在宏觀維度指標(biāo)得分明顯高于農(nóng)民工，高出0.25分。
　　 就業(yè)能力直接影響個(gè)體就業(yè)獲得、維持與轉(zhuǎn)換。作為就業(yè)能力的題中之義，接下來，本研究運(yùn)用深度訪談和參與觀察法，質(zhì)性地探討了就業(yè)能力微觀、中觀和宏觀三個(gè)維度的結(jié)構(gòu)性要素與農(nóng)民工就業(yè)獲得、維持與就業(yè)轉(zhuǎn)換的作用過程和影響機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，在微觀維度要素作

6、用機(jī)制方面，農(nóng)民工個(gè)體教育程度和技術(shù)專長稟賦對其城市初始就業(yè)獲得有重要影響，也作用于其職業(yè)的學(xué)習(xí)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成長空間。同時(shí)這些因素對其后續(xù)的繼續(xù)進(jìn)修等人力資本投資的信心和收益，及繼之而來的就業(yè)乃至職業(yè)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生影響。而在中觀維度要素作用機(jī)制方面，家庭負(fù)擔(dān)制約農(nóng)民工個(gè)體人力資本和社會(huì)資本投資的資源分配；工作境遇和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民工職業(yè)學(xué)習(xí)效應(yīng)和社會(huì)資本擴(kuò)大有重要影響；居住環(huán)境影響農(nóng)民工勞動(dòng)能力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)以及同群效應(yīng)。在宏觀維度要素作用機(jī)

7、制方面，正式社會(huì)支持資源的提供對農(nóng)民工人力資本的提升和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大產(chǎn)生影響；同時(shí)公共政策的供給與公共服務(wù)的可及性也影響農(nóng)民工及其家庭勞動(dòng)能力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的方向(正向或負(fù)向)。
　　 就業(yè)與城市化是農(nóng)民工群體在城市社會(huì)發(fā)展中面臨的兩大問題，同時(shí)二者又密切相關(guān)。因此，接下來，研究關(guān)注了農(nóng)民工就業(yè)能力的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即將農(nóng)民工就業(yè)能力問題納入到城市化的大背景下，分析了農(nóng)民工就業(yè)能力的自身城市化(穩(wěn)定城市遷移意愿和城市社會(huì)融合)

8、效應(yīng)。在穩(wěn)定遷移意愿方面，作為傳統(tǒng)變量的農(nóng)民工婚姻狀況顯著影響其城市長期居留意愿，已婚農(nóng)民工更愿意留城。傳統(tǒng)變量中的城市居住時(shí)間、城市收入狀況在模型加入就業(yè)能力變量后，其顯著影響消失。就業(yè)能力顯著影響農(nóng)民工的留城意愿，而之后又從就業(yè)能力微觀、中觀和宏觀三個(gè)維度進(jìn)一步考察各自對于農(nóng)民工城市居留意愿的影響，發(fā)現(xiàn)就業(yè)能力的每一個(gè)維度面得分狀況都有顯著影響。在城市社會(huì)融合方面，研究發(fā)現(xiàn)，(1)就業(yè)能力對于農(nóng)民工城市感情融合、身份融合和市民意愿融

9、合影響顯著，通過了假設(shè)檢驗(yàn)，而對于農(nóng)民工的社會(huì)地位融合影響則未通過假設(shè)檢驗(yàn)。(2)就業(yè)能力總體狀態(tài)對于農(nóng)民工城市感情融合、身份融合和市民意愿融合影響顯著，而對于農(nóng)民工的社會(huì)地位融合影響則未通過假設(shè)檢驗(yàn)。之后，在單獨(dú)考察就業(yè)能力各維度對于農(nóng)民工社會(huì)融合影響的統(tǒng)計(jì)研究中，發(fā)現(xiàn)就業(yè)能力的微觀維度對于農(nóng)民工的城市情感融合、身份融合和社會(huì)地位融合影響顯著，但是對于市民意愿融合影響并不顯著；就業(yè)能力中觀維度對于社會(huì)融合整體影響顯著，也即中觀維度就業(yè)

10、能力得分越高，其城市情感融合、身份融合、市民意愿和社會(huì)地位融合度越高；就業(yè)能力宏觀維度對于農(nóng)民工城市情感融合、身份融合和市民意愿融合影響顯著，但是對于社會(huì)地位融合的影響未通過顯著性檢驗(yàn)。最后，為控制相關(guān)性，我們在模型中同時(shí)納入就業(yè)能力微觀、中觀和宏觀得分，旨在考察就業(yè)能力三個(gè)維度對于農(nóng)民工城市社會(huì)融合的獨(dú)立影響，發(fā)現(xiàn)就業(yè)能力微觀維度顯著影響農(nóng)民工社會(huì)融合中的情感融合、身份融合和社會(huì)地位融合；而就業(yè)能力中觀維度顯著影響農(nóng)民工社會(huì)地位融合；

11、而就業(yè)能力宏觀維度顯著影響農(nóng)民工身份融合和市民意愿融合。另外，傳統(tǒng)變量中的居住時(shí)間顯著影響農(nóng)民工城市情感融合和市民意愿融合；性別因素顯著影響身份融合。
　　 研究在國外經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，重點(diǎn)關(guān)注英國從宏觀政策層面開發(fā)青年就業(yè)能力的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)對于我國開發(fā)農(nóng)民工就業(yè)能力政策層面的啟示主要有：適時(shí)出臺(tái)“新生代農(nóng)民工就業(yè)與技能提升”的國家戰(zhàn)略框架；強(qiáng)調(diào)以提升持續(xù)就業(yè)能力為核心的積極的勞動(dòng)力市場政策；突出農(nóng)民工就業(yè)能力宏觀政策的

12、群體針對性和個(gè)性化設(shè)計(jì)；基于國家統(tǒng)一框架下的政策執(zhí)行的群體與地方靈活性；重視農(nóng)民工就業(yè)政策傳遞中的地方伙伴關(guān)系及制約監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。
　　 在農(nóng)民工就業(yè)能力提升途徑與對策方面，基于前期研究結(jié)果，本研究認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)能力的開發(fā)是一個(gè)農(nóng)民工主體自我增能、中觀環(huán)境減負(fù)和增能及宏觀政策賦權(quán)、增能和減負(fù)的多元?jiǎng)恿ο嘟Y(jié)合的作用過程。在我國工業(yè)化、城市化加速的背景下，根據(jù)已經(jīng)獲得的有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)能力評價(jià)和結(jié)構(gòu)因素、影響機(jī)制分析的結(jié)論，本研究認(rèn)