我國(guó)主糧價(jià)格支持政策效應(yīng)研究.pdf

1、作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，糧食價(jià)格的穩(wěn)定、糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的提高是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一直面臨的三個(gè)最基本問(wèn)題。從建國(guó)初期的糧食“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策，到改革開放初期“雙軌制”階段的計(jì)劃收購(gòu)政策，再到市場(chǎng)化改革以來(lái)糧食托市收購(gòu)政策的實(shí)施可以看出，我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略要求付出了巨大的努力。這一系列政策取得了輝煌的成就，但同時(shí)由于政策目標(biāo)的多重性也使得政策在實(shí)施過(guò)程中陷入了“顧此失彼”的困局，帶來(lái)了巨大

2、的政策成本。本研究以小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策為研究對(duì)象，分析了主糧價(jià)格支持政策實(shí)施帶來(lái)的成效和存在的問(wèn)題，并對(duì)新一輪主糧價(jià)格支持政策的改革效果進(jìn)行了分析。
　　本研究的重點(diǎn)內(nèi)容包括五個(gè)部分:首先，利用三種主糧國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)和國(guó)內(nèi)外價(jià)格數(shù)據(jù)，通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型和VEC-DCC-GRARCH模型研究了主糧價(jià)格支持政策的托市效應(yīng);其次，利用農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建DID模型研究了主糧價(jià)格支持政策的

3、增產(chǎn)效應(yīng)和增收效應(yīng);第三部分，從福利效應(yīng)的角度探討了主糧價(jià)格支持政策的政策成本;第四部分，利用吉林省的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)Logit模型研究了以玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度為主的新一輪主糧價(jià)格支持政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響;最后，提出相應(yīng)的政策建議。
　　通過(guò)理論和實(shí)證相結(jié)合的方法，本研究得出以下結(jié)論:
　　(1)主糧價(jià)格支持政策對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格起到了有力的托市效應(yīng)，減少了國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。但與

4、此同時(shí)，主糧價(jià)格支持政策的針對(duì)性和有效性也存在不足，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償，反而造成了主糧區(qū)域性的供不應(yīng)求，此外，主糧價(jià)格支持政策的實(shí)施還嚴(yán)重扭曲了國(guó)內(nèi)主糧市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，阻礙了我國(guó)糧食市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　(2)主糧價(jià)格支持政策對(duì)三種主糧總產(chǎn)量的增長(zhǎng)都發(fā)揮了重要作用，但受我國(guó)耕地資源有限的約束，以及糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以小而分散的小農(nóng)模式為主的限制，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策的增產(chǎn)效應(yīng)是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)藥、化肥和機(jī)械等物化要素投入的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)

5、，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的增產(chǎn)效應(yīng)是通過(guò)促進(jìn)種植面積以及物化要素投入的共同增加來(lái)實(shí)現(xiàn)，但玉米種植面積的過(guò)度增加，在一定程度上導(dǎo)致了三種主糧種植結(jié)構(gòu)的失衡。
　　(3)主糧價(jià)格支持政策只對(duì)農(nóng)戶種糧收入的增加有一定的促進(jìn)作用，農(nóng)戶家庭人均收入增加主要依靠其他收入的增加和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)。雖然種糧收入仍是我國(guó)農(nóng)民收入的重要組成部分，但已不是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要源泉，因此，解決農(nóng)民增收問(wèn)題不能只依靠糧食政策的實(shí)施，而需要更多地和其他產(chǎn)業(yè)政策和

6、非農(nóng)就業(yè)政策相結(jié)合，通過(guò)提高農(nóng)民的其他收入來(lái)增加農(nóng)民總收入。
　　(4)主糧價(jià)格支持政策的實(shí)施雖然在穩(wěn)定三種主糧價(jià)格、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了一定的政策效應(yīng)，但由于政策擔(dān)負(fù)的多重目標(biāo)——既要“保產(chǎn)量”，又要“保收入”，造成了主糧價(jià)格形成機(jī)制的扭曲，同時(shí)也導(dǎo)致了資源配置的低效率，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和庫(kù)存壓力;相比而言，生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度對(duì)社會(huì)總福利的損失較小，并且通過(guò)“價(jià)補(bǔ)分離”減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲，避免了政策目標(biāo)之

7、間的沖突。因此，主糧價(jià)格支持政策向生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變，是深化我國(guó)主糧價(jià)格支持政策改革的必然趨勢(shì)。
　　(5)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施，導(dǎo)致玉米市場(chǎng)價(jià)格下跌，造成玉米生產(chǎn)者預(yù)期收入減少，雖然初步實(shí)現(xiàn)了縮減玉米種植面積的目的，但主要影響小規(guī)模生產(chǎn)者;并未促進(jìn)玉米種植向大規(guī)模生產(chǎn)者和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，反而加大了大規(guī)模農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);并且由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺少配套政策引導(dǎo)等，導(dǎo)致玉米生產(chǎn)者在糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在一定的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。如何補(bǔ)償

8、小規(guī)模玉米生產(chǎn)者收益的減少以及如何引導(dǎo)玉米生產(chǎn)者合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，仍是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
　　基于以上結(jié)論，本研究提出了以下政策建議:首先，從主糧價(jià)格支持政策來(lái)看，逐步改革和完善小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，消除市場(chǎng)機(jī)制扭曲;通過(guò)建立利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障農(nóng)民種糧收益。其次，從降低糧食生產(chǎn)成本來(lái)看，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低糧食生產(chǎn)成本;提高糧食生產(chǎn)效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。再次，從增加農(nóng)民收入來(lái)看，加快培育新型農(nóng)民，增加種糧收入

9、;拓寬增收渠道，增加農(nóng)民其他收入。最后，從玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度來(lái)看，各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)責(zé)任，提高政策實(shí)施效果;盡早公布實(shí)施方案及細(xì)則，準(zhǔn)確核實(shí)玉米種植面積;適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障玉米生產(chǎn)者基本收益;強(qiáng)化政策配合協(xié)調(diào)，合理實(shí)現(xiàn)種植調(diào)整結(jié)構(gòu)。
　　本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于:(1)從宏觀和微觀相結(jié)合的角度，研究政策宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，分析政策了對(duì)微觀農(nóng)戶的效應(yīng);(2)將主糧價(jià)格支持政策的托市效應(yīng)、增產(chǎn)效應(yīng)和增收效應(yīng)納入同一分析框架中，系統(tǒng)地研究了三