完善稅收自由裁量權(quán)控制制度研究——以怒江地稅為例.pdf

1、稅收自由裁量權(quán)是國(guó)家與人民給予稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，稅收自由裁量權(quán)的存在有著適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅務(wù)行政的需要，正確行使對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家稅收收入、懲辦稅收違法犯罪行為等都起著重要的作用。隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)行政權(quán)的不斷擴(kuò)張,稅收自由裁量權(quán)的作用也更加突出。但是稅收自由裁量權(quán)的先定性、主體的多層級(jí)性、單方性、靈活性等自身的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致稅務(wù)人員在執(zhí)法時(shí)陷入裁量困境并產(chǎn)生裁量失當(dāng)現(xiàn)象。所以，稅務(wù)行政需要自由裁量，更需要在規(guī)則與裁量之間找到一個(gè)黃金分割點(diǎn)，以

2、防止自由裁量權(quán)濫用。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分從選題背景，研究的意義以及國(guó)內(nèi)外對(duì)相關(guān)問題的研究綜述等方面出發(fā)，充分借鑒了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)稅收裁量權(quán)的研究綜述，確定了基本研究的方法，提出了從多方面入手對(duì)稅收自由裁量權(quán)進(jìn)行全面控制，多管齊下，建立一個(gè)較全面的監(jiān)督控制體系的研究思路。第二部分通過對(duì)稅收自由裁量權(quán)概念的解讀，從稅收自由裁量權(quán)的分類、特征，稅收自由裁量權(quán)制度控制體系內(nèi)容、構(gòu)成及目標(biāo)等方面出發(fā)，分析了稅收自由裁量權(quán)存在的必

3、要性，為進(jìn)一步研究奠定了理論基礎(chǔ)。從我國(guó)稅收自由裁量權(quán)的實(shí)踐和歷史沿革出發(fā)，分析了我國(guó)稅收自由裁量權(quán)和控制制度的現(xiàn)狀，從國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次對(duì)我國(guó)稅收自由裁量權(quán)制度進(jìn)行了分析，指出了我國(guó)稅收自由裁量權(quán)與控制制度在運(yùn)行中的問題。第三部分以怒江地稅為例，說明目前主要存在稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)限過大、濫用普遍存在、裁量過程透明性不足、稅收自由裁量權(quán)濫用的救濟(jì)機(jī)制不完善、稅收自由裁量權(quán)的監(jiān)督薄弱五個(gè)運(yùn)行中的問題，并揭示了導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)諸多成因：如規(guī)