新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資問題研究——以新泰市為例.pdf

1、據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，目前我國(guó)60歲以上老人約1.78億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26％，其中農(nóng)村老年人口占總數(shù)的80％左右。與城市老年居民相比，農(nóng)村的老年人面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差、衛(wèi)生生活設(shè)施陳舊等嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)。自2009年開始，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定建立覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了劃時(shí)代的進(jìn)步，制度的實(shí)施預(yù)示著長(zhǎng)期困擾著中國(guó)絕大多數(shù)人的老有所養(yǎng)的難題

2、將得到妥善解決。
　　2009年全國(guó)啟動(dòng)了第一批新農(nóng)保試點(diǎn)，2010、2011年又相繼啟動(dòng)了第二、三批，之后全國(guó)各地如火如荼的開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。截止2012年，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的1914個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市全部區(qū)縣納入試點(diǎn)。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)覆蓋面整體超過85％

3、，參保人數(shù)達(dá)3.64億人，1.03億人領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。經(jīng)過這幾年的探索，已初步形成了南京模式、宜興模式等一批典型的新農(nóng)保模式，這些模式根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，不僅顧及到農(nóng)民的實(shí)際生活問題，還充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保熱情，推動(dòng)了新農(nóng)?；I資進(jìn)展的廣度和深度。新泰市作為國(guó)家第二批試點(diǎn)縣，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)力，創(chuàng)造性的開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，目前已實(shí)現(xiàn)100％參保。
　　與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保之所以能如火如荼的開展起來(lái)，關(guān)鍵在于政府責(zé)任的體現(xiàn)

4、有了很大進(jìn)步。新農(nóng)保試點(diǎn)方案中，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)了農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但是政府財(cái)政投入、制度保障水平、農(nóng)民參保積極性以及制度的可持續(xù)性都有待進(jìn)一步完善。本文通過文獻(xiàn)分析法、案例研究法、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)羊流鎮(zhèn)官橋村、桃花裕村、趙莊村、小和莊村等典型村2010年以來(lái)新農(nóng)保的籌資情況及部分村民進(jìn)行問卷調(diào)查，研究表明，現(xiàn)行的新農(nóng)保制度運(yùn)行效果不容樂觀，年輕人參保檔次低，參保積極性不高，對(duì)制度呈現(xiàn)消極態(tài)度，其可持續(xù)發(fā)展

5、的動(dòng)力缺乏、資源缺乏。
　　基于以上問題，本文站在基層政府的角度對(duì)新農(nóng)保制度籌資三方的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并提出了促進(jìn)籌資繳費(fèi)檔次的可行性建議。文章分為六章:第一章，緒論，介紹了論文的研究背景和意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外基金籌資研究進(jìn)行了綜述。第二章，對(duì)相關(guān)的概念界定和理論進(jìn)行了闡述，主要對(duì)籌資機(jī)制、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等概念進(jìn)行了界定，對(duì)公共物品理論、市場(chǎng)失靈與國(guó)家干預(yù)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬斯洛需要層次理論等理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并對(duì)影響籌

6、資的三方因素進(jìn)行了明確的責(zé)任分析和角色定位。第三章，對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式歷程進(jìn)行了闡述，并吸取借鑒國(guó)內(nèi)外的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，總結(jié)出促進(jìn)新農(nóng)保發(fā)展的有利模式。第四章，以新泰市為例，分析目前影響新農(nóng)?；I資因素的原因分析，并找出深層次的原因。第五章，提出解決籌資問題的可行性建議，主要從加強(qiáng)宣傳教育、增加村集體收入、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善法律法規(guī)、拓寬籌資渠道等多個(gè)方面，不斷完善新農(nóng)保制度，充分保障農(nóng)民的基本生活。第六章，結(jié)論，新農(nóng)保政策的