政策性農(nóng)業(yè)保險補貼制度研究——基于公共風險與利益集團視角.pdf

1、2004年，我國開始政策性農(nóng)業(yè)保險試點，國務(wù)院和財政部等多個政府部門陸續(xù)出臺了一系列文件和公共政策支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。特別是在2007年，財政部頒布實施了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》后，我國的農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模迅速擴大。到2012年，我國的農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模僅次于美國，成為世界第二大農(nóng)業(yè)保險市場。除我國外，世界上有眾多的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府主動干預(yù)農(nóng)業(yè)保險市場，這些政府利用農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)資源的

2、合理配置。盡管當前有大量的國家通過公共財政積極干預(yù)農(nóng)業(yè)保險市場，但理論界對農(nóng)業(yè)保險獲得政府補貼這一行為仍然存在一定的爭議。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險為什么獲得補貼和政府應(yīng)如何干預(yù)農(nóng)業(yè)保險市場，一直成為農(nóng)業(yè)保險理論探討的關(guān)鍵問題。
　　本文在文獻歸納的基礎(chǔ)上，嘗試從公共風險和利益集團的視角，深入探析“政府為什么要補貼農(nóng)業(yè)保險”和“政府對農(nóng)業(yè)保險補貼多少”兩個問題。本研究對已有文獻關(guān)于農(nóng)業(yè)保險為什么需要補貼的原因進行歸納分析，認為相當多的文獻分析農(nóng)

3、業(yè)保險補貼的原因只是補貼的充分條件，并非補貼的必要條件;通過對農(nóng)業(yè)風險屬性和當前獨立式農(nóng)業(yè)風險分散方式的分析，構(gòu)建模型并結(jié)合公共風險說明了政府為什么補貼農(nóng)業(yè)保險;再通過模型分析了農(nóng)業(yè)相關(guān)利益集團對政策性農(nóng)業(yè)保險補貼制度制定的影響，解釋了政府對農(nóng)業(yè)保險補貼多少的問題。此外，本文通過公共風險和利益集團視角，分析兩個發(fā)達國家（美國和日本）和三個發(fā)展中國家（印度、哈薩克斯坦和韓國）的農(nóng)業(yè)保險補貼制度，借鑒其發(fā)展過程中的有益經(jīng)驗，提出完善我國政策

4、性農(nóng)業(yè)保險補貼制度的建議。全文總共分為七章，具體內(nèi)容如下:
　　第一章，導(dǎo)論。本部分內(nèi)容詳述了論文的研究背景與意義、研究的方法與思路，對國內(nèi)外研究農(nóng)業(yè)保險補貼的文獻進行了詳細的歸納，通過文獻評述引出了本文需要研究的問題。
　　第二章，政策性農(nóng)業(yè)保險補貼的理論基礎(chǔ)。本部分內(nèi)容首先界定政策性農(nóng)業(yè)保險概念，總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險補貼的特征和補貼方式，再引入分析問題的理論依據(jù)，為后續(xù)文章研究展開了鋪墊。
　　第三章，中國政策性農(nóng)業(yè)

5、保險的發(fā)展現(xiàn)狀及問題。本部分內(nèi)容先介紹了我國農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展的歷程，再以時間順序介紹我國農(nóng)業(yè)保險補貼政策的實施過程和補貼的內(nèi)容，并分析了當前我國政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題。
　　第四章，公共風險與政策性農(nóng)業(yè)保險補貼制度。本部分內(nèi)容先對研究農(nóng)業(yè)保險補貼原因的文獻進行歸納分析，對“準公共產(chǎn)品”、“外部性”、“道德風險和逆選擇”、“供需不足”是補貼原因的論點進行逐一分析，認為上述原因并非補貼的必要條件，僅是補貼的充分條件;再對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

6、風險進行分析，按照象限方式將農(nóng)業(yè)風險分散方式分為四類，根據(jù)公共風險理論說明政府為什么補貼農(nóng)業(yè)保險，并用模型證明政府補貼農(nóng)業(yè)保險的合理性;最后根據(jù)農(nóng)業(yè)的公共風險和私人風險分出兩類利益集團，并由此引出利益集團對政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的問題。
　　第五章，利益集團與政策性農(nóng)業(yè)保險補貼制度。本部分內(nèi)容先解釋利益集團的內(nèi)涵，闡述與農(nóng)業(yè)風險相關(guān)的利益集團;然后分析利益集團影響公共政策制定的條件、途徑和后果;再通過Becker模型解釋利益集團對政策性

7、農(nóng)業(yè)保險的影響，以說明政府對農(nóng)業(yè)保險市場的干預(yù)程度;并運用雙重差分(DID模型)的實證方法，檢驗了我國政策性農(nóng)業(yè)保險補貼政策對農(nóng)民利益集團的福利影響，并對我國的政策性農(nóng)業(yè)保險補貼政策進行評述。
　　第六章，農(nóng)業(yè)保險補貼制度的國際借鑒。本部分以美、日兩個農(nóng)業(yè)保險制度先進國家和印度、哈薩克斯坦、韓國三個與中國經(jīng)濟有相似性的發(fā)展中國家為例，從公共風險和利益集團視角，分析以上五個國家農(nóng)業(yè)保險補貼制度，為完善我國農(nóng)業(yè)保險補貼制度提供有益的啟

8、示和借鑒。
　　第七章，結(jié)論及政策建議。本部分內(nèi)容在全文研究的基礎(chǔ)上，對文章的主要結(jié)論進行總結(jié)，并從公共風險和利益集團視角給出政策建議。
　　本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，對政策性農(nóng)業(yè)保險補貼問題進行了一定的拓展與深化，可能的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面:
　　(1)論文觀點上的創(chuàng)新:關(guān)于農(nóng)業(yè)保險為什么獲得政府的補貼，現(xiàn)有的文獻大多是從“準公共產(chǎn)品”、“外部性”、“道德風險與逆選擇”、“雙重供需不足”等原因分析政府補貼農(nóng)

9、業(yè)保險的必要性，本文認為上述原因并非農(nóng)業(yè)保險補貼的必要條件。本文首次提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險具有公共風險和私人風險的雙重屬性，政策性農(nóng)業(yè)保險補貼是宏觀農(nóng)業(yè)風險管理主體（政府）承擔農(nóng)業(yè)公共風險職能的具體表現(xiàn)。本文認為市場化經(jīng)營的保險機構(gòu)只能有效分散私人風險，沒有政府財政支持的保險機構(gòu)獨立分散農(nóng)業(yè)風險必然導(dǎo)致市場失靈，只有通過政府和市場合作的方式，才能有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的公共風險和私人風險。本文的研究突破了國內(nèi)學術(shù)界對我國農(nóng)業(yè)保險補貼研究的一般性

10、理論分析，豐富了我國農(nóng)業(yè)保險的理論研究，有一定的理論創(chuàng)新。
　　(2)論文視角上的創(chuàng)新:現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險補貼問題的研究大多是沿用福利經(jīng)濟學研究范式進行分析與探討，本文在研究視角上將政治決策和經(jīng)濟學理論結(jié)合起來，綜合運用了政治學、經(jīng)濟學以及風險管理理論和保險學理論對政策性農(nóng)業(yè)保險補貼制度進行分析，認為政策性農(nóng)業(yè)保險是通過利益集團的集體行動和政治過程來決定農(nóng)業(yè)保險的需求和供給。政策性農(nóng)業(yè)保險并非完全由市場選擇進行資源配置，而是由各利

11、益集團和政府選擇的結(jié)果。本文在農(nóng)業(yè)私人風險和公共風險的分析基礎(chǔ)上，首次提出了利益集團對農(nóng)業(yè)保險補貼程度的影響。農(nóng)業(yè)風險的微觀管理主體（農(nóng)戶）可以形成農(nóng)民利益集團，農(nóng)業(yè)風險的宏觀管理主體（政府）代表公共利益集團。農(nóng)業(yè)風險的公共風險和私人風險并不具有清晰的界限，致使利益集團對分散公共風險的農(nóng)業(yè)保險補貼制度具有重要的影響。農(nóng)民利益集團在不同國家的政治體制下對公共政策的決策影響有差異，致使政策性農(nóng)業(yè)保險補貼對農(nóng)民福利的影響程度有較大差異。本文的

12、研究將政治學與保險理論相結(jié)合，建立了農(nóng)業(yè)保險補貼與農(nóng)民福利的理論聯(lián)系，豐富了農(nóng)業(yè)保險的理論研究。
　　(3)論文研究引入新方法:本文引入自然實驗評估方法（Difference-in-Differences）評價政策性農(nóng)業(yè)保險補貼效果。本研究突破了部分學者在某一省或幾個縣市抽樣調(diào)查的小樣本問題，以政策性農(nóng)業(yè)保險逐年逐省試點為契機，在全國面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)業(yè)保險補貼與農(nóng)民收入關(guān)系的模型，實證分析了政策性農(nóng)業(yè)保險補貼對中國農(nóng)民福