中原文化旅游區(qū)境外人員的居留管理研究——以陳家溝為例.pdf

1、中原文化旅游區(qū)以豐厚的文化資源吸引了越來越多的境外人員來感受其文化魅力。其中，陳家溝景區(qū)以聞名中外的太極拳文化更是吸引了眾多境外人員來此學習和觀光。大批境外人員的涌入一方面帶來了地方社會的經(jīng)濟繁榮，另一方面也給該區(qū)域境外人員的居留管理帶來新問題。如何有效地對境外人員進行居留管理不僅關(guān)系到中原經(jīng)濟區(qū)建設，而且涉及到能否為國家的公共安全提供有效保障。
　　本文采用文獻分析法、面訪式問卷調(diào)查法和統(tǒng)計分析法，以陳家溝景區(qū)中與境外人員密切接

2、觸的太極拳師和學員為調(diào)查對象，隨機抽樣進行問卷調(diào)查，總結(jié)出陳家溝景區(qū)境外人員的居留現(xiàn)狀和當?shù)卣诰惩馊藛T居留管理中存在的問題：目前境外人員的數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢且受到國際太極拳交流大賽的影響而顯著增長；境外人員的居住地點較為分散，造成境外人員臨時住宿登記管理工作出現(xiàn)真空；涉外警力不足、警務人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)；對境外人員的服務工作出現(xiàn)嚴重缺位。當?shù)氐纳嫱夤芾聿蛔闩c陳家溝景區(qū)特有的復雜居留現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，如不改進居留管理措施則勢必威脅未來

3、的公共安全。為此，有必要改變單一的屬地管理結(jié)構(gòu)和被動的管理方式，改革低效的管理制度，更新滯后的管理理念。
　　針對中原文化旅游區(qū)，尤其是陳家溝景區(qū)出現(xiàn)的境外人員居留管理問題，本文基于田野調(diào)查和治理理論中的治理主體-治理理念-治理規(guī)則-治理場域-法治機制等視角進行認真研究，認為中原文化旅游區(qū)境外人員的居留管理應在政府主導下實行多元主體共同參與的涉外治理模式，即構(gòu)建以公安機關(guān)為主的涉外多元治理主體；強化“外管進基層”的服務管理思想，成