公共利益視角下城市總體規(guī)劃實施評估——以安慶市為例.pdf

1、城市總體規(guī)劃既是一項指導(dǎo)調(diào)控城市快速有序發(fā)展的公共政策，又是引導(dǎo)城市建設(shè)管理的的法定依據(jù)，是一項具有綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略的規(guī)劃。由于政策主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，過去曾對城市發(fā)展起積極調(diào)控作用的規(guī)劃不僅逐步失去其原有作用，還伴隨著一系列城市問題的發(fā)生。靜態(tài)藍圖式的規(guī)劃已不能適應(yīng)城市快速發(fā)展。因此如何提高城市規(guī)劃的有效性已成為國內(nèi)規(guī)劃學(xué)科的一項亟待解決的重大問題。規(guī)劃評估可通過具體的監(jiān)督和檢測現(xiàn)行規(guī)劃實施的具體情況，發(fā)現(xiàn)實施過程存在的問題形成信息反饋

2、，可及時更正調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、監(jiān)督規(guī)劃管理運作過程，為政府決策提供依據(jù)，使城市規(guī)劃由靜態(tài)成為良性循環(huán)、不斷提升的動態(tài)過程。因此，城市規(guī)劃實施評估應(yīng)作為城市規(guī)劃體系中不可或缺的一部分，形成實施機制，貫穿規(guī)劃全過程。雖然我國目前已開展了關(guān)于較多城市規(guī)劃評估理論的相關(guān)課題研究，但由于其內(nèi)容繁冗、評估體系過于全面缺乏針對性、缺少對不確定的因素的具體分析，導(dǎo)致規(guī)劃評估工作難以得到充分、有效的開展、長期滯留在表面，僅作為規(guī)劃修編的依據(jù)，沒有形成評估機制

3、。針對上述存在問題，本文以安慶市為評估對象，基于公共利益視角探討城市總體規(guī)劃實施評估的內(nèi)容與方法。
　　本文首先強調(diào)了研究規(guī)劃實施評估的必要意義，在總結(jié)和歸納大量國內(nèi)外規(guī)劃實施評估的理論與實踐的基礎(chǔ)之上，指出現(xiàn)階段我國規(guī)劃實施評估存在的問題。強調(diào)城市規(guī)劃作為一項公共政策，其核心價值是保障城市公共利益不被侵占，評估體系的構(gòu)建必須有正確的價值判斷。其次，總體規(guī)劃實施中的公共利益主要體現(xiàn)在城市空間落實中是否侵占公共利益，政府決策運行中是

4、否體現(xiàn)公共利益，公眾在城市建設(shè)的參與和滿意程度三個方面。空間落實評估不應(yīng)該只是現(xiàn)狀和規(guī)劃的一致性對比，而是從空間落實的全過程，即城市總體規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃——開發(fā)建設(shè)，從每個階段對上個層次的銜接度進行分析，以定量和定位的方式分析是否存在公共利益的侵占。本文圍繞空間落實、政策運行、公共參與三個維度構(gòu)建公共利益視角下的城市總體規(guī)劃實施評估體系。最后，依托構(gòu)建的評估體系，以安慶市為實證研究對象，采用定性與定量相結(jié)合的方法，如GIS空間分析

5、法、座談問卷法等方式對安慶市進行評估，并對評價結(jié)果進行分析，尋求實施過程中存在的問題。
　　文章最后提出了規(guī)劃內(nèi)容編制時應(yīng)注重規(guī)劃目標(biāo)細化和規(guī)劃的行動性，與政府決策相結(jié)合，提出具體實施的時間安排、部門配合、資金預(yù)估等內(nèi)容，為實施提供依據(jù)；其次規(guī)劃實施中應(yīng)強化公眾參與，使公眾參與從建議型參與轉(zhuǎn)向決策型參與；加強規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立完善的規(guī)劃監(jiān)督機制，加大對規(guī)劃建設(shè)的檢查力度；最后應(yīng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺和信息共享制度，為提高城市管