城市軌道交通PPP模式影響因素研究.pdf

1、當(dāng)前我國已經(jīng)成為世界上城市軌道交通發(fā)展最迅速的國家。但城市軌道交通具有單位造價高昂、投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期長、盈利困難等特點，大部分城市軌道交通項目都面臨著建設(shè)資本金不足、運營收支難以匹配、還本付息壓力大等問題。隨著我國新預(yù)算法和國務(wù)院“43號文”等文件的出臺，國家對地方政府舊有的融資模式加強了規(guī)范管制，僅依靠政府投資為主導(dǎo)的傳統(tǒng)融資模式逐漸難以滿足城市軌道交通項目龐大的資金需求。2014年以來，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制

2、鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等一系列文件，大力推廣使用PPP(Public-Private Partnership，即“公私合作伙伴關(guān)系”)模式。PPP模式可以有效利用社會閑置資金，提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率，近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，并為創(chuàng)新城市軌道交通融資渠道、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、解決財政資金不足提供了新思路。盡管國家對PPP模式給予了高度重視并出臺了一系列鼓勵性政策，目前我國的城市軌道交通PPP模式推廣進程中仍然存在著部分地方

3、政府積極性不足，項目整體簽約率較低的情況。因此，探究城市軌道交通PPP模式的影響因素，為城市軌道交通PPP項目的成功實施提供理論參考，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　在理論分析方面，本文認(rèn)為不同城市的城市軌道交通推廣現(xiàn)狀差異是地方政府和私營部門是否采用（參與）PPP模式的決策結(jié)果。在對PPP模式中核心利益相關(guān)者進行識別的基礎(chǔ)上，建立了公私雙方的PPP操作和決策流程模型，對流程中各環(huán)節(jié)可能影響決策結(jié)果的因素進行了歸納總結(jié)，將城市

4、軌道交通PPP模式前期階段中的影響因素分為四類:外部環(huán)境因素、地方政府因素、項目自身因素及私營部門因素，并對各因素的作用機理進行了分析。然后根據(jù)本文的研究目的，對主要影響因素的作用效果提出了理論假設(shè)。
　　實證分析方面，本文通過Probit模型對2015年的城市截面數(shù)據(jù)進行回歸分析，觀察城市軌道交通市場需求、項目資金需求和地方政府財政實力、地方政府行政級別、以及特殊地理區(qū)位等因素對城市軌道交通PPP模式的啟動和采購結(jié)果的影響。實證