整體政府視角下的汕頭海關(guān)后勤管理改革研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代中后期，西方各國興起了一場以“整體政府”為內(nèi)容的政府改革運動。各國積極探索適合本國國情、行之有效的整體政府改革，并在改革實踐中逐步勾勒出“整體政府”的理論框架。整體政府理論在我國從本世紀(jì)初的初步引進(jìn)、介紹，到逐漸運用于指導(dǎo)行政管理體制改革，迄今已有十幾年的時間，在指導(dǎo)行政服務(wù)中心建設(shè)、食品安全監(jiān)管體系改革、基層公安行政改革、環(huán)境治理中的政府協(xié)同等方面也取得了一些成效。
　　伴隨著我國行政管理體制和事業(yè)單位的改革，機(jī)

2、關(guān)后勤管理改革不斷深入開展，一些省市機(jī)關(guān)通過探索實踐，總結(jié)出一些后勤管理改革的經(jīng)驗。這些改革雖然未有整體政府之名，但卻從很多方面體現(xiàn)了整體政府的改革理念。海關(guān)的后勤管理屬于機(jī)關(guān)后勤管理的一種，雖然由于海關(guān)垂直封閉的管理體制所致，海關(guān)的后勤管理具有一些特殊性，但其保障機(jī)關(guān)中心工作正常開展的職能與其他機(jī)關(guān)后勤是一樣的。新形勢下海關(guān)推行全面深化改革，海關(guān)大監(jiān)管體系初步建立，海關(guān)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展要求其在后勤管理領(lǐng)域也進(jìn)行相應(yīng)的改革。“整體政府”理

3、論所強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)部門之間的協(xié)商和合作”，“建設(shè)共享的組織文化”、“采取聯(lián)合、協(xié)同的工作方式”、“提供無縫隙的公共服務(wù)”等這些溫和的改革理念，能夠與海關(guān)構(gòu)建新的后勤保障體系的實際需求相契合，因此本文選擇以整體政府的理論視角來研究汕頭海關(guān)后勤管理改革問題。
　　本文在介紹整個研究大致脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，先對整體政府理論產(chǎn)生的背景、內(nèi)涵、發(fā)展等進(jìn)行梳理，總結(jié)出整體政府的若干分析要素以及對海關(guān)后勤管理改革的啟示，進(jìn)而嘗試運用整體政府理論來研究汕