超標使用公款行為犯罪化研究——以“三公消費”為視角.pdf

1、本文著眼于我國“三公消費”現狀，通過對超標使用公款概念解析，探討該行為犯罪化的必要性和可行性，就如何寫入刑法進行了設計，分析了司法適用可能涉及的主要問題。
　　 超標使用公款之“公款”既包括貨幣，也包括股票、匯票等有價證券，特殊情況下還包括公共物品?！笆褂谩毕抻谙M和開支，“超標”是犯罪入刑的基本標尺。入刑的核心在于“超標”造成的浪費，若標準本身存在合理性問題，則“超標”并不必然導致犯罪。反之，在標準合理的情況下，“超標”達到一

2、定數額即構罪而不問是否浪費，以保證法律面前人人平等。超標使用公款侵犯了刑法所保護的法益，包括嚴重影響國家機關正?；顒?、破壞國家工作人員職務廉潔性，引發(fā)了一系列社會矛盾和不良影響，社會危害嚴重，確有犯罪化的必要。從可行性角度看，超標使用公款犯罪化在我國有深厚的社會基礎，我國古代法律和近代以來的法律、政策皆有此類行為入刑的傳統(tǒng)，一些域外立法和判例可供借鑒，現行法律也為該行為入刑奠定了基礎。
　　 在比較分析“浪費罪”、“貪污罪”等罪

3、名的基礎上，提出“超標使用公款罪”，結合犯罪的客體，本罪應放入瀆職罪一章。犯罪主體限定為“國家機關工作人員”，客觀表現為“利用職務上的便利，超過預算標準使用公款，數額較大或者致使國家和人民利益遭受重大損失”的行為;個人超標使用公款5萬元，且超過預算十分之一是立案追訴的起點，法定刑為三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。單位可構成本罪。在刑事立法的同時要考慮配套措施立法，即由全國人大和省級人大通過《預算法》和地方預算規(guī)定來明確“標準”。在司