周口市人地掛鉤潛力及模式研究.pdf

1、現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化的進(jìn)程也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加快，不斷增加的城市人口，使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地愈加短缺。相反的，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，分布散亂，集約度不高，具有很大的挖掘潛力。開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)工作，不僅可以改變農(nóng)村落后的生活環(huán)境，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供大量的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，而且能夠通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村的投資和建設(shè)，提高農(nóng)民的收入。因此，研究人地掛鉤潛力和運(yùn)作模式是十分必要的。
　　2011年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持河

2、南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，允許河南省探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，這是促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，人地掛鉤政策，既保護(hù)了耕地，又增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，解決了用地不足的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。2012年6月，河南省政府與國(guó)土部簽署了《共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，進(jìn)一步創(chuàng)新土地管理制度改革、強(qiáng)化土地資源集約節(jié)約利用、積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并明確提出：

3、“探索開(kāi)展人地掛鉤政策試點(diǎn)。”同年12月，河南省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，明確規(guī)定了河南省各縣區(qū)申報(bào)試點(diǎn)的條件、程序、具體工作要求、懲罰措施等相關(guān)內(nèi)容，為下一步人地掛鉤工作的開(kāi)展提供政策支撐和程序依據(jù)。
　　本文以周口市為例進(jìn)行人地掛鉤研究。首先闡述開(kāi)展人地掛鉤的背景和意義，詳細(xì)介紹人地掛鉤的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。然后對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并歸納出存在的一些問(wèn)題。其次采用

4、綜合增長(zhǎng)率模型法、二次曲線(xiàn)回歸模型預(yù)測(cè)法和灰色系統(tǒng)模型法預(yù)測(cè)周口市2020年的總?cè)丝跒?192.5萬(wàn)人，進(jìn)而結(jié)合該區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活環(huán)境等因素，預(yù)測(cè)2020年周口市建設(shè)用地新增需求為28000.02公頃。接下來(lái)，根據(jù)人均和戶(hù)均宅基地法計(jì)算出周口市2020年人地掛鉤的理論潛力為87767.24公頃；通過(guò)建立修正體系，運(yùn)用AHP（層次分析法）模型計(jì)算出周口市2020年掛鉤的現(xiàn)實(shí)潛力為32275.25公頃；根據(jù)掛鉤