對完善我國行政復議調解制度的思考.pdf

1、調解是中國歷史悠久的糾紛解決方法,因其成本低、效率高而在私法領域尤其是民事糾紛的解決過程中被廣泛應用。目前,國外許多國家和地區(qū)都將包括調解在內的非訴訟糾紛解決方法在行政領域推行,并且取得較好的社會效果。在我國,由于受到傳統(tǒng)行政理論的影響,我國行政法學理論界一直對行政復議調解制度持否定態(tài)度,這種否定也體現(xiàn)在了行政立法中。隨著我國行政法學理論的發(fā)展和行政法理念的進步,隨著建設和諧社會和服務型政府要求的提出,2007年6月國務院頒布的《中華人

2、民共和國行政復議法實施條例》首次將調解制度確立為我國行政復議的一項基本制度,行政復議調解也成為了我國多元糾紛解決機制中的一種新的方法和手段。但是,由于認識上的差異和經驗上的不足,《實施條例》關于復議調解的原則、范圍、程序等的規(guī)定還不盡完善。從既有的法律規(guī)范看,我國行政復議調解制度也還存在一定的缺陷。本文在回顧總結我國行政復議調解制度形成的基礎上,通過歸納分析域外ADR尤其是調解在行政程序領域實踐經驗,以及剖析我國現(xiàn)行行政復議調解制度的缺

3、陷,進而從宏觀和微觀兩個層面提出了對完善我國行政復議調解制度的思考。
　　 本文分六個部分。第一部分簡要回顧了復議調解制度在我國的形成過程,分析了該制度在我國存在的基礎,認為其形成既有現(xiàn)代公權力理論、契約理念、經濟分析法學等理論基礎,也有和諧社會構建、服務型政府建設、多元化糾紛解決機制建立等社會需求,以及復議調解實踐和立法傾向性等現(xiàn)實基礎;第二部分通過對美國、歐洲、日本等國家行政程序中ADR運用情況的概括介紹,分析了ADR在域外

4、行政程序領域中的運用對我國行政復議調解制度的建立和實施的啟示;第三部分對我國現(xiàn)行行政復議調解制度的缺陷進行了分析,認為我國現(xiàn)行行政復議調解制度存在著法律規(guī)范籠統(tǒng)原則、相關制度銜接斷裂、必要法律條款缺失等不足,亟待加以完善;在此基礎上,第四、第五部分則分別從宏觀和微觀角度對我國行政復議調解制度所應追求的法律價值、基本原則、主要功能、適用范圍、程序設計等方面進行了闡述,提出了完善我國行政復議調解制度的初步思考;文章最后部分提出了我國實施行政